第六百三十六章 基层反腐

承顺十六年八月十七日，金陵城。

罗志学和往常一样举办了早会，会议上先是简单而快速的处理了几件日常事务后，很快就到了大督察院右都御史，协办大臣王炳奇报告新一轮的吏治整顿行动的前期部署工作。

“遵照陛下的指示，臣从大督察院里抽调了精兵干将，并要求了巡警部派出了一部分精锐力量加入我们的这一次专项反腐行动组，由臣担任组长，巡警部反腐司司长向宇伯担任副组长，暂时分成了九个队，各队将会分别前往各省进行巡视，接受地方上的各种举报，并敦促各省司法机构对举报线索进行调查。”

“这一次的大规模巡视行动，将会严格遵照陛下所提出的‘大桉要查，小桉更要查’的思路，严厉而全面的打击各类官员违法，尤其是贪腐受贿，破坏民众对朝廷信任的不法事。”

“第一轮巡视将会在本月开始，各巡视队将会奔赴拟定的九个省份，抵达地方后各队员奔赴各地进行明察暗访，同时我们还会在各地接受匿名举报信件，相关的举报信件信息将会在同步刊登在大楚邸报各省分版上，并会在每一个县城里张贴相关的告示，确保尽可能更多听到民间普通百姓的声音。”

“这一次，我们将会通过各种方式，确保反腐工作向下渗透的力度，加大倾听民众的声音！”

王炳奇的报告，也没有说的太详细，毕竟这人好歹也是个协办大臣，这一次专项行动的组长，他负责的还是全面统筹工作，具体的事项其实还是由督察院权重部门，也就是反贪局为主题来进行的。

大督察院反贪局，已经针对各省不同的情况，拟定了不同的详细计划，而这些王炳奇也不可能拿着厚厚几十叠的计划文件来进行报告，他只能是进行概括性的报告。

罗志学听着这些看似泛泛而谈的报告，倒是露出了微笑。

王炳奇的报告看似只是泛泛而谈，手段什么的也没有什么出奇，不过重点不在这些，重点在于报告里的若干关键词。

尤其是反腐工作向下渗透，倾听民众的声音。

这两点很对罗志学的胃口，说明这个王炳奇的政治觉悟还是不错的，充分的理解了自己让他进行基层吏治整顿的主要原因。

罗志学其实对中高层贪腐，其实并不太在乎……只要这些人不触碰底线，别搞得天怒人怨，罗志学基本都不会亲自下场进行处理，而是任由臣子们进行斗争……怎么说呢，贪官也是有政敌的，很多时候官员贪腐比较严重，露出了马脚后，其实不用罗志学动手，他的政敌就直接扑上去把他给撕碎了！

这也是这些年大楚帝国高层反腐工作的主要方式，并不是靠罗志学的打击，而是依靠臣子们的内斗。

这样高层反腐的效率还高，并且非常的持久，隔一段时间就能杀几个大贪官让民众们乐呵乐呵！

反倒是基层反腐就要更加困难了。

基层和高层是不一样的，比如说基层可没有那么多的所谓政治斗争，尤其是对于那些八品、九品的基层官员而言……其中绝大部分人都是不可能跨过七品这个门槛的，一辈子都只是个小科员，顶多就是个混个八品，成为资深科员或副科长之类的小职务。

你要说他们有什么敌人，那是不太可能的。

而且很多人都长期在一个部门里任职，几年甚至十几年，这些人长期在基层里任职后，就会变得和传统封建王朝里的吏员一样变成了顽疾。

哪怕是大楚帝国已经实行异地分配制度，哪怕是最基层的从九品科员，考中后也是跨府分配。

也就是说，目前的大楚帝国里，不存在本地人当官的情况。

但是你要考虑到，一个人长期在某个地方任职后，他就会在这里结婚生子，或者是把家人直接从老家里接到工作的地方。

而不管是官府机构还是企业单位，一个人长期在一个部门，甚至长期在某一个职务里工作，那么就会很容易出现问题。

尤其是这个人的职务还给他带来了些许权力的时候。

偏偏这些人因为长期任职的缘故，只要不是做人太失败，那么大多都会和同事们打好关系，再不济也是抬头不见低头见的熟人关系。

再加上没有升迁的可能性，彼此间也缺乏斗争的动力。

这也就使得了相互举报这种事比较少，更多的反而是同流合污。

如此也就使得了大楚帝国里的基层官员们的腐败现象很多，但是举报比较少。

但是要注意到，普通人其实接触不到中高层的官员，普通人日常里能够接触到的都是一些最基层的官员，比如巡警，比如官府衙门里的一些普通科员，顶多就是一些八品，从七品左右的小官。

而这些人的贪腐，会给民众带来更直观的感受。

身边里出现那么几个吃喝卡拿的从九品小科员后，很多人就会觉得天下乌鸦一般黑，官员全是大贪官……

虽然这是事实，但是让绝大部分民众都有这种感知的话，那么对帝国的统治就非常不妙了。

民心这东西，有时候不重要，但有时候又挺重要的。

虽然有时候依靠枪炮也能获得民心，但是这玩意偶尔用还行，但是一直用枪炮的话，说不准哪天枪炮就调转方向把你一炮轰了。

因为……大楚帝国里的普通士兵们也是由普通人，准确的说是农村里的贫寒子弟们所组成的，他们以及他的家人以及其他亲友们，都是大楚帝国里最普通的底层民众。

他们可不是统治阶层的一份子！

所以，关键时刻别指望他们能够站在权贵的一边，尤其是他们拿着枪的时候。

你想啊，普通士兵们的家人受到了恶劣乡绅，贪官污吏们的欺压进而反抗作乱的时候，难道你还指望士兵们还会把自己的枪口对准自己的家人？

人家不打你黑枪就不错了！

所以……大楚帝国里的军队，准确的说是地面部队，陆军也要，近卫军也好，海军陆战队也要，全都是异地服役。

不仅仅军官如此，士兵也如此，而且军官和士兵还不能是同一个地方出身。

当然，军队的异地服役很重要，但是还是那句话，依靠枪炮获得民心是不可行的，可得一时，但是得不了长治久安。

这在人类数千年的历史里已经被证明过了，

真正想要获得民心，还是要从根本上抓住民心，比如提升民众的生活水平。

这是最直接的，也是最重要的，也是大楚帝国过去十几年来一直在做，并且一直都是放在核心要务上来做的头等大事。

其次，还要减轻民众对官府的负面印象，不要求他们觉得官府有多好，但求他们别一提起官府就咬牙切齿……或者说看见敌人入侵了，还帮忙运输物资和架梯子……没错，说的就是八国联军入侵时期的京津民众们。

八国联军入侵时期，当地无数民众用小推车，用扁担箩筐从海边一路运输弹药等各种补给物资，用自己的双手，用自己的肩膀支撑起来了八国联军的后勤补给线。

甚至在八国联军攻城的时候，还主动拿出家里的长梯，然后冒着守军的火力跑到城墙下，帮着八国联军架梯子……

这是何等的卧槽！

为什么会这样？

不外乎就是清末数十年的一系列残暴统治以及民生的极度艰苦，进而引发民众对满清朝廷绝望甚至憎恨罢了。

这种事看来似乎是很不可思议，甚至难以接受的。

但是这就是现实。

对于这些，罗志学是了解的，所以他也防着这些东西，并极力的避免，并试图从根本上解决这个问题。

注重民生，保持官府的正面形象，再加上强悍的武力威慑，然后再加上忠君教育等等。

多管齐下，以实现长治久安。

基层反腐，就是其中的重要一环。

一个内阁高官贪腐一百万楚元巨款，他可能损害了国家数百万甚至上千万的经济损失，但其所造成的实际负面后果，尤其是在民心上的负面影响，远不如一万基层官员，人均贪腐一百楚元！

因为高官贪腐，普通人是接触不到的，虽然实际损害也很大，但普通人感觉不强烈，甚至他们自己都不知道自身的利益被侵害了……所以民众知道有什么部堂高官贪腐了，也就骂两句啊，更多的只是惊奇而已……

但是基层贪腐却是民众能直接接触到的，并基层贪腐会让民众们切身的感受到自身利益的侵害。

这两者之间，不好说那一种真正的对民众侵害更多，但是单就民心而言，对统治稳定而言，显然是后者的危害更大。

这也是罗志学大张旗鼓，并把基层反复工作提升到了稳固统治基础高度的原因。

随着王炳奇的报告完毕，并得到了天子罗志学的认可并批准后，以大督察院反贪局为主导，巡警部反腐司为辅，各省督察院，巡警厅配合的大规模基层反腐工作也是轰轰烈烈的开始上演了！

八月下旬，九支巡视队分别奔赴各省，开始他们的第一轮巡视！

在九月份开始，罗志学就陆续接到了基层反复的相关工作进展。

九月份，罗志学接到报告陆续逮捕并快速审判了贪腐以及其他违法行为的官员六百三十余人，其中一百二十余人被当地审判院判处死刑，其余被判处若干年监禁不等，监禁也不是真的坐牢，而是会被直接送去各种矿山挖矿，距离适合的则是流放到荒无人烟的边疆里屯垦。

比如说大楚帝国为了增加黑龙江流域的常住人口，特地在当地设立了好几座监狱……说监狱，其实就是流放屯垦营地，把囚犯通过海运运输到黑龙江入海口，再通过黑龙江船运到若干监狱屯垦区里。

所以，严格来说，大楚帝国里其实没有多少的真正坐牢的人……能够享受坐牢待遇的一般都是刑期很短的轻罪罪犯，又或者是一些身份非常特殊的罪犯，比如说被罗志学亲自下旨移交司法审判，但是没有明确表示是否流放的犯罪大臣们……

大部分罪犯，要么被流放，要么进了矿山。

即便是在当地坐牢的轻罪罪犯，也免不了要干活……大楚帝国官府，才不会养活这些罪犯呢，想要在鉴于里混吃混喝是不可能的，你得干活才有饭吃。

不出意外的话，这一次大规模的基层反腐工作，将会让这些人极罕见，普通移民打死也不愿意去的地方多出来一些流放人员进行屯垦。

九月份的数百名基层贪官污吏的落网只是开始而已，还有更多，比数百人多的多的基层官员将会在后续的一系列行动中被抓捕然后判刑。

具体多少人，这个很难说，只能是有一个大概的数字，那就是为期一年的基层反腐工作里，大概要处理十万人次。

因为这是罗志学给出来的目标数字……少了这个数，那就是这一次专项行动的失职，他就要处理王炳奇……

此外这说的处理也并不是全部都会被抓捕判刑，还包括了罢免、降职等处分，不会把所有人都移送司法处理的。

九月份开始，大楚帝国展开了轰轰烈烈的基层反腐工作，大督察院牵头，巡警部辅助，各省地方督察院配合并展开具体工作。

同时舆论宣传方面也是及时铺开，大楚邸报上密集展开了对这一轮反腐工作的宣传工作。

宣传的重点自然不是贪官有多少，造成了多大危害之类的，这些话说多了其实不好，反而更容易让民众们觉得官府都是一群贪官污吏的集中地。

宣传的重点是国朝如何重视吏治工作，如何保证民生，如何关注民众的切身利益等等。

虽然报道的事不一样，但是宣传出发点不一样，侧重的宣传重点也不一样，那么效果就会不一样。

这些事情不用罗志学指示，礼教部朝报司里的人精们自己就很清楚，并作出了相应的安排。

当广泛的基层反腐工作轰轰烈烈进行的时候，吏务部也是递交了一份基层官员任免改革的方案，这份改革方案，原则上就是尽可能的避免一个基层官员在一个机构里长期任职。

长期任职这种情况下，对于中高级官员而言其实是不存在的，基本上只要上了从七品这个级别后，基本就是担任副镇长或其他机构副科长等职务了，这些职务不存在长期任职的情况，正常来说三到五年内就会调动职务。

并且从七品和正七品官员的任免调动，基本都是跨县调动，而六品以上的就更不用说，都是跨府调动甚至跨省调动。

在中高级官员方面，大楚帝国奉行的是典型的流官制度，不会让一中高级官员在这个职务上干很久，也不会让他在某一个地方干很久。

但是以往对于基层官员，也就是九品、八品的官员而言，这种跨地任免调动就很少了。

毕竟大部分都是普通科员，你不可能把人家隔几年就调到外县去工作啊……

而这一次改革，则是尽可能的在不影响基层官员生活的情况下，进行跨地调动。

主要规定其实就一条，那就是正九品升从八品或从八品升任正八品的时候，要跨镇或视情况跨部门调动，总之就是不能在原部门里就地升职。

吏务部试图尽可能的在不影响基层官员正常生活的情况下，增加基层官员的流动性，这也是跨地或跨部门调动的范围，不涉及到从九品晋升正九品的范畴。

因为从九品的官员，往往都是入值没几年的新人，人家刚安定下来，并且职务太低，人员太多，都要频繁调动的话工作量会非常大。

但是正九品升从八品就不一样了。

在大楚帝国的官场实际工作范围来说，其实正九品和从九品没啥区别，都是最普通的科员，顶多就是薪资上有一些小差距，但是也不大。

但是从八品的话，这基本就是小官职务，或者是重要部门里的资深科员里，手底下往往管着那么几个人，他们手里会掌握有限的权力。

而这种小权力，就会迅速增加他们贪腐的可能性。

而这一次基层反腐的主要对象，其实也是这些集中在手里头有些小权力的小官们。

这些人，里大部分想要更进一步当大官基本无望，手里头又有点小权，也有渠道对权力进行变现，并且很容易出现积极恶劣的后果，这也很容易就造成腐败的温床。

并且这些人不仅仅自己贪，而且还极大概率会把周边的人也拉下水，出现同流合污的情况。

吏务部的这一次基层吏治改革，核心目的还是重点打击这些手里有点小权，升迁无望的小官。

八品或七品这一区间里的低级官员们。

至于六品乃至往上，从六品都已经是县丞或相应的府各处副处长的职务了，这些人相对来说已经算是中层官员了，这些人的贪腐虽然也多，但是也用不着帝国高层再进行专门的反腐处理，因为之前就一直有干这事，而且长期来说干的总体还不算差。

一边进行大规模的反腐工作，一边对基层官员的任免流程进行调整，把异地跨部门任职这一规则的范围扩大到八品的范围。

罗志学希望通过这一系列的手段，能够扼制基层贪腐成风的现象。

当然，想要看到效果估计还需要一段时间，也许是一年甚至是两三年。

吏治工作，是一项长期的工作，不可能说今天搞了，明天效果就起来了，而是要今天搞，明天也搞，后天还搞，要持续不断的搞下来……隔一段时间还要来一波大的，加深贪官们的恐惧心理，以形成良好而持久的威慑力。

反腐，从来都不是单纯为了抓多少贪官，而是为了让更多的官员们知道贪腐的成本很大，进而一定程度上打消他们的贪腐念头。

就和法律的意义是一样的，法律的最大意义并不是为了惩罚罪犯，而是为了威慑潜在的罪犯，进而减少犯罪行为。

】

所以，你得让人们知道犯罪的严重后果！

这也是大楚帝国对这一次的贪腐打击行动进行广泛宣传的重要原因，就是为了进行威慑！

看到九月份的基层反腐工作顺利推行后，罗志学也没有关注后续太多了，需要他关注的事情多着呢，基层反复只是其中一项而已。

十月七日，罗志学按照行程，再一次前往皇家理工学院进行视察，这也是他今年第二次视察皇家理工学院了。

罗志学对皇家理工学院的视察一直都很频繁的，这个地方也是他外出时候去的最多的地方。

基本上每年都会去最少一次，多的时候甚至去三四次。

而罗志学对皇家理工学院如此重视，是因为这个地方极其重要，甚至可以说皇家理工学院承担了大楚帝国工业化发展的希望所在。

这里，是大楚帝国里最重要的理工大学，同时也是最重要的研究机构，这里所进行的一系列各学科的理论研究以及最前沿的各科试验科学，为大楚帝国的工业发展提供了厚实的技术支撑。

去年开始推行的‘大冶法’炼钢法，为大楚帝国的钢材工业化规模量产提供了可行的基础，而这个大冶法虽然是大冶钢铁公司最搞出来的，但实际上背后的一系列理论技术，却是皇家理工学院直属的钢铁研究所所提供的，他们双方进行了合作。

基本上就是大冶钢铁公司提供资金等资源上的支持，皇家理工学院出人进行研究，成果共享的模式。

仅仅是一个大冶炼钢法，就足以大幅度的推动大楚帝国的工业发展，但是类似的研究项目在皇家理工学院里还有很多很多。

从各项国防产业里的武器装备，再到蒸汽机这种大家伙，再到现代医学里的药物研究，农业里的杂交水稻，化肥，再到气象预测等等，但凡是和科学技术能扯上关系的，皇家理工学院基本都有涉及，只是投入资源多寡而已。

今天罗志学前往皇家理工学院视察，看的就是蒸汽机这个大家伙！

前些时候皇家理工学院蒸汽机项目组报告，说是他们对蒸汽机进行了重大改进，样机试验相当成功，已经具备了实际使用价值云云，所以罗志学才会跑过来视察。

毕竟除了常规的视察外，能够让罗志学临时起意跑去视察，也就只有蒸汽机等一些关键技术的突破了。

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