第四百一十二章 剖符施檄

“遣将而不与兵符，必先请而后动，是犹绁韩卢而责之获也。”————————【汉书·王莽传】

“你依旧是录尚书事，只是太尉属下不再有此等杂务。这些事情，由你一个管军务的领着，多少有些名不正言不顺，而且也与其他有司职权重复，叠床架屋，多生冗官，如今一并裁撤，也是于国有利的事。”皇帝态度温和，字字在理，让董承一时无法反驳。

吴硕好像是怕董承又会说出什么‘自损三千’的话来——今天对方已经不按他与胡邈等人的预谋，自作主张的说了几次了，若是一直按他们商量的走，如何会横生枝节，让别人抓到机会？于是等到皇帝话音刚落，他就急不可耐的插口道：“陛下睿鉴，厘清职权，精简人事，无不是良政之要。臣以为，可自太尉始，自三公始，司徒掌人民事，司空掌水土事，使皆各司其职，各得其所。”

黄琬眉头微扬，刚要说话，赵温却一副理所应当的样子，顺势说道：“精简政务，愿自三公始，外府计曹领受于度支部，亦愿自三公始。”

见赵温带了头，黄琬也不愿落于人后，只好拱手应命，跟着说道：“臣谨诺。”

董承见到其他人与他倶是一样的待遇，心里纵有怨愤，此时也消解了不少。

不知不觉，君臣之间已议论了大半个时辰，在敲定好军屯的移交事项与计曹的具体细节后，众人也没有忘记今日最重要的议题，将繁杂的军务继续拆解明晰，把权力分配给不同的机构。其中太尉从此专管军事物资调运、驿道维护与邮传、军屯建设等后勤事务。太学旗下的教化科继续负责对中下层将士的思想工作，开展夜校，加强对刘氏天子的崇信。

在这个尚无‘国家’的概念，‘国家’还只是精英阶层的想象共同体的时候，底层的百姓根本不知国家是什么，更别提什么保家卫国的主动性与责任心，因为在他们眼里，国家只是属于皇族、士大夫以及豪强的。往往只有在王朝破灭、外族入侵的时候，底层的百姓才会建立起‘国家’的意识。

因为没有这个意识，所以吃粮拿钱的士兵才会跟着将军扰乱朝纲，所以黎庶黔首才会对国事天下事漠不关心，所以豪强大族才会在大厦将倾之时跟着踹一脚岌岌可危的梁柱，心安理得的改朝换代。

皇帝很重视在所有人心中树立‘国家’的理念，只是在当前，他尚未整理出一套逻辑完整的理论体系支撑，时机也未到，只得先通过教化科在最要紧的军队里做政治工作。教字认读、普及法律倒是次要的，首重的还是让底层的将士明白刘氏受命于天，天子权威不可冒犯的道理。

这一点，主持教化科的卢植弟子，幽州涿郡人高诱就做得很好。

“教化科职务照旧，彼等与吏治科一般，今后虽制度上隶属太学，但并不由太学辖制，而是直属于我。”皇帝简单的说了几句，便决定道：“至于其治学内容、派遣学子授学等事，先让太学仆射潘勖上书陈说，而后相商。”

“臣等谨诺。”众大臣见皇帝已经先决定了下来，显然是不愿在此事上与人多做商议，遂齐声应道。

皇帝点了点头，接着说道：“如今南北军甲胄、刀剑等兵，皆由考工监、尚方监锻炼，我之所以未曾将其许给工部，仍分归太仆、少府，全然是要将其单独建制。待以后扩大规模，新增炼炉，可使其统一制式、规格，以配备郡国之兵。此外，格物院冶炼、机巧等科也要着意研制锻钢之法、兵器改进之法，一有成效，便可托付考工、尚方二监。武库令司掌兵器存储、保养、配给各军，其主官执金吾，与太仆、少府、格物院虽互不统属，但在此事上要多通力合作，如有兵器损坏或监守自盗者，定严惩不贷。”

赵温连连点头，如今军务有关的后勤、装备等职权都已分解清楚，只剩下最核心的尚无着落。黄琬、董承等人也都巴望着这个，想知道皇帝心中最后的决断是什么。

军权最重要的是调兵、统兵、选将。

皇帝在刚亲政的时候就重新恢复了遭受破坏的发兵制度，以符、节、羽檄、诏书四种作为发兵调兵的凭证。其中最重要的就是诏书，无论是可以调动多支不同地方部队的节，还是只能针对性的调动一地之兵的虎符，或是约束力最低，在危急时刻征集郡国兵马的羽檄，都需要皇帝诏书的配合才算合法。而虎符、牦节、印玺皆收存于符节台，只有皇帝下诏才可调用。发兵制度的恢复，彻底改变了东汉中叶以来，统兵权与调兵权不分、致使地方长官掌握军队，尾大不掉的局面。皇帝在惩处了不少不遵守制度的地方守令、将校之后，也由此牢牢地掌握住上至朝廷下至中央各地的兵马调动的权力。

‘未赐虎符而擅发兵，是弄兵也。’只有所有人恢复了对这项旧制的遵守与敬畏，便不会再有人能随意调动兵马，皇帝也可以确保自己手下不会再有兵乱等事，除非在他之后又出一个幼君，天子权威大打折扣，否则，几乎没有人能够动摇‘兵权君授’的发兵制度。

“孝明、孝章皇帝以降，天下多乱，兵事频繁，州郡牧守往往等不及兵符诏书，便先发兵调用平叛。久而久之，州郡长官遂皆掌兵事，引为旧习，乃成今日地方割据、不服朝廷之大祸。”皇帝在赵温、黄琬等大臣面前也不遮掩，直白的剖析道：“初平三年的时候，朝廷才重设符节发兵之制，但考虑到关东情势特殊，来往调令不及，故特使前将军朱儁持节，有自行调兵、临机决断之权。但如今形势已变，豫州重归朝廷治下，兖徐之地也拜表归顺，关东唯有扬州袁术、冀州袁绍恣意妄为。我又有意明年领南北军出征，一举收复天下……”

后面说的什么，黄琬、董承、杨琦等没有预先得知情况、不知内情的人一时间竟顾不上继续往下听了，头脑里全部被一个领会到的意图搅乱——皇帝要约束朱儁！

兴汉室

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