第章 历史因素

常委会决定充实和调整渚泉国企改制领导小组成员，切实贯彻京都关于尽快解决固建区矛盾、平息群体事件的指示，名单如下：

组长：方晟；

副组长：张荦健、呼啸（副申长）、汤浩炜（国资委主任，副省级）、卢晓翼（副申长兼****）、沈煜能（固建重工老总）

领导小组下设办公室，张荦健兼办公室主任。

常委会还要求建立联系汇报机制，原则上每周五下午四点由一位副组长向申长解忠耀汇报领导小组工作进展；出现重大、突**况可随时召集申委常委会。

两招实质上把领导小组主导权上收到申委，但方晟和张荦健还是主要责任人。

这个调整看起来酝酿已久，就等方晟到任后走一下流程。对此方晟也说不出什么意见或建议，呼啸是除常务副申长郁磊外资历最深的副申长，主管工业、信息化、国资监管等领域；汤浩炜是资深国资委主任，党内排名尤在副申长卢晓翼之前；兼****的卢晓翼名列领导小组副组长显然为了更好地维护治安保持社会稳定。

有没有更深的算计和用心，目前方晟看不出来。

常委会开了一小时四十分钟——果然不超过两小时，散会后迟顺鑫示意方晟和郁磊留下，等其他人都离开后道：

“郁磊同志是从固建出来的，按说他最熟悉情况也最应该参与领导小组，考虑到回避原则所以……去年明峰、荦健两位同志先后多次向郁磊同志讨教，今天辛苦郁磊同志再辛苦下就固建区当前矛盾作出提示吧。”

郁磊——五十多岁，花白头发，面相憨厚而本分，穿着也相当朴素居然是过气几十年的中山装，滑稽的是心口衣兜里还插了支钢笔，还没说话眉头就皱成“川”字：

“顺鑫同志，方晟同志，固建矛盾如同三尺冰冻非一日之寒，不承认历史，不承认固建对渚泉乃至原山的贡献就不可能从根源上解决矛盾，这是我从事件发生起就从不隐瞒的观点……”

迟顺鑫点头同意：“去年10月份郁磊同志在常委会就固建相关工作提过自己的看法，明峰同志没有采纳——会议记录都有的。”

郁磊续道：“可能方晟同志还不知道，我之前一直在固建重工集团工作，后来工作重心逐步转为行政调到渚泉***、省里，固建重工培养了我以及一大批技术人才和行政干部，与固建区是血浓于水难分难解的关系。”

“呃，转为行政……”方晟对其中有句话不太明白。

迟顺鑫解释道：“方晟同志的疑问代表了外界甚至京都很多领导的看法，所以说是历史原因——固建区就是固建重工，固建重工就是固建区。而且先有固建重工，为理顺关系以集团党委为基础成立固建区委。”

方晟恍然：“噢，两块牌子一套班子。”

类似于唐峰镇与唐峰矿区的关系，固建的规模更大、联系更紧密，完全融为一体。

“在区委区正府以及区直机关领导层面都没问题，那些人包括我在内组织关系在申委组织部，属于省国资委在编公务员序列；”郁磊道，“矛盾愈往下愈大，例如区法院、区检察院、区执法大队等等，都在原集团纪检法务之类部门，作为中坚力量抽调补充，很多从工人性质转为行政附属或事业、公务员编制，没转的也参公管理，另外还有很多长期借用！渚泉***提的方案是严格按编制管理，正式编制留下没编制的一律清退，感觉失之粗暴。”

“当时明峰同志说过不搞一刀切也为难，区直机关及各部门本身就存在超编和大量长期借用的复杂性。”迟顺鑫道。

郁磊道：“超编人员哪去了？这是我要说的另一个问题，前提在于固建其实并不是真正意义的行政区，说白了就是个大厂区，一直以来奉行企业管理模式即不论工作性质人员灵活流动原则。再举个例子，区法院副院长是筑路机械技术人员出身，现在有个技术攻关小组需要他过去主持，转眼就转换角色转换岗位，没人觉得奇怪，所以超编就超的这些流动人员的编制，虽然在编但跑到别处干活，纯粹意义上讲也是固建特色的企业行为，不考虑历史因素根本不能理解。”

方晟叹道：“确实很复杂。”

“而最普遍矛盾在于集团下属工厂、企业一般人员，当初招录就有性质之分，全民制、大集体，最近几年则是合同制。不管什么性质从企业管理角度出发采取‘同工同酬’的做法，因为都入了社保即便退休也没什么差别，一旦改制可就矛盾百出了，方晟同志有过丰富的主导改制经验，不用我多说。”郁磊道。

听到这里，结合之前通过各个渠道搜集的信息，方晟已大致弄清脉络：

特殊历史背景造成固建行政区与大厂区融为一体的政企不分状况，随着时代变迁市场经济大潮冲击，落后杂乱的体制结构愈发阻碍城市发展，同时过多承担社会责任和行政管理职责又严重增加企业运营成本和内在革新动力，直接导致产品缺乏市场竞争力，市场份额每况愈下。

如百铁正府与唐峰集团硬脱钩，实际上固建重工与固建区硬脱钩、彻底退出行政管理体系是双方轻装上阵的共同迫切需要。

可不同的是，百铁那边一声令下可以立即停止采购、取消订单、断绝资金等往来；固建这边不行，因为我就是你，你就是我，本来就在一个锅里吃饭，怎么分家？

站在固建重工立场讲，固建区每条街每个角落都是集团砸钱建起来的，富丽堂皇的区委大楼、流光华彩的歌剧院、车水马龙的商业步行街、高架桥、地铁、高速公路等等，凝聚着固建重工几代人的心血和汗水。现在要分家可以，正府必须给我们合理补偿！

站在渚泉***市正府立场讲，固建从区区一家重工机械集团发展壮大成为行政区规模，主要靠地方不遗余力地扶持，要土地给土地，要政策给政策，要减税退税等等都一路绿灯，甚至还包括开发建设期间省里、市里无偿人力物力调配统筹，要算账先把旧账翻出来算清楚啰。

这是上层层面即地方正府与固建重工集团的矛盾，具体到固建区怎么分家、怎么定编定人定岗、怎么在“尊重历史”前提下理清乱成一团的组织人事关系，又是一项矛盾。

固建区区直机关和各部门原来与集团相应管理机构是合署办公，即一套班子两块牌子，实质上无论人事权、业务指导权等都不受渚泉***辖制，而是集团内部封闭管理自成体系。硬脱钩后如何并入正式体制内，经受一轮风暴雨般的洗牌，无疑属于伤筋动骨式的矛盾。

固建重工集团改制矛盾更大也更多，论体量，唐峰、铜岭等在它面前只算小弟弟，单一点就足以形成碾压之势：

固建区六十多万人口当中有近四十万属于固建重工集**统！

什么概念？

除了孩子，还有少数外来流动人口，其它都自称“固建人”。

由此产生的诸多矛盾真是三天三夜也说不清，难免郁磊点到为止剩**分由方晟自个儿想象。

譬如陈大爷的死就是典型说不清道不明的糊涂账。

陈大爷不消说自然是“固建人”，办理退休手续前找厂长理论已经拖了将近十年的事，即按固建内部政策他应该分套六十平米的公房，当时集团房源紧张安排不过来遂让他等下批。不料之后政策变了取消单位福利分房制度，陈大爷哪里肯依一直闹着要补偿，并说补偿不到位就不办退休手续！

陈大爷是集团里道行很深的老钳工，培养出不少优秀徒弟有的已官至厅级，厂长遇到他也头疼，苦思良久说大爷家不是住一楼吗？这样吧我跟集团打声招呼允许您往后面伸三十平米，房产证不动，但以后拆迁的话肯定认账！

好咧，没问题！陈大爷尤如得到圣旨兴冲冲回家照办。

以过去封闭式管理环境确实没问题，按行政级别固建重工应该是正厅，但二十多年来偶尔由原山副申长兼老总，因此实际上算是副省级高配。集团下辖各个大厂基本是副厅，位列集团高管或区党组成员的高配正厅，郁磊就是固建区党组成员兼机电制造厂厂长直接提拔为渚泉市常务副市长，之后市长、常务副申长。

所以在固建区，大厂厂长确实可以说了算。明明陈大爷家是违章建筑，数年来无数群众举报到省市两级，愣是没人管。

一旦硬脱钩，固建重工彻底退出行政体系序列，就要有人管了，事实上渚泉相关部门已将李大爷扩建区域列入“居民区十大违建”之一，放话半年内清理到位！

其实也是市直部门跟固建重工叫板，这些年来明里暗里受够国企大爷的气，总算能够扬眉吐气了。

李大爷一蹦三尺高，成天缠着社区出具证明以便变更房产证信息，眼下形势社区指不定划到哪儿呢，哪肯惹麻烦，坚拒不办。李大爷急火攻心，高血压加心脏病骤然爆发，眼睁睁暴毙在社区办公室。

李大爷的死只是固建冰山般矛盾浮出水面的一个点，事实上眼下固建几十万人口已成为压抑的火山，正静静酝酿着更深更可怕的危机。