第十三章 贫困地区

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虽说王国进行卫星的发射都在筹备阶段，但很多乡村地区还是很贫困。

而且，最贫困的乡村几乎都是在原本的安山行省西北地区。

新的“王宅”，位于西北一个叫做新隆的小镇，陆铭半年前来到此处，以底层视角的角度观察着最贫困乡村地区的发展。

其实北域地区地广人稀，适合机械化农业的平原地带有很多。

基本上，和前世西方某大国类似，平原农业机械化成了常态，不过，大概落后同时期西方大国二三十年，有的地域，好似其三四十年代，用几匹马作为动力，拉着耕地播种机械的这种半畜力机械也很常见。

大量农村劳动力涌进了城镇工厂，根据数据统计，到今年中旬，农业劳动力占社会总劳动力的百分之三十五左右。

比之前世那大国自然差距不小，同时代其农业劳动力已经百分之十之下，到了70年，甚至仅仅只有百分之三了。

但黑山公国统治北域这十余年，已经创造了北域发展历史上的奇迹。

新隆小镇位于山区，本身就是贫困地区，但却又两级分化，山上的边民，生活又更为贫困一些，比如山下居民，基本已经通电，只是停电现象比较频繁，山区里边民却是蜡烛都不太买得起。

陆铭是跟着《农村电气化法》来到的新隆，是自治领政府派驻在新隆镇的发展顾问。

在北域所有的小镇现今都是市长议会制，由该镇居民自己选举产生。

其实小镇的镇长（市长）基本会是由当地的望族家长担任，因为自治权力极大，几乎就是决定小镇的方方面面，那么，你做的不好，自然不能推给上面的政策等等，要想你的家族在本地保持崇高的威望，真的就要想办法令小镇越来越好，居民生活水平越来越高。

不然，你是不能拍拍屁股就走人的，会被乡亲们背后戳嵴梁骨给戳死。

同时带来的问题就是，北域一直处于封闭落后状态，是以这些镇长和议员未必知道该怎么发展小镇的经济，是以，在很多偏僻小镇，由自治领政府派出发展顾问是一种常见的做法。

这些发展顾问并不是公务人员，更像是志愿者，通常都是经济方面的专业人士下乡去扶贫，大学教授就很有一些。

在新隆所在的西宁自治领，有一百多个小镇被派出了发展顾问，是王国所有自治领派遣发展顾问最多的，甚至不得不向王国政府申请支援。

陆铭便是以新京大学的经济学院见习助教的身份来此援边，时间为两年。

新隆小镇两万多人，其中有五千多生活在山区里的边民。

小镇上本身人口三千多人。

但实际上很多劳动力进了城做工，实际还生活在本地的人口已经没有这许多。

小镇选出了镇长和五名议员，招聘了一名治安官，加之乡民代表组成的财政监事会，就是整个小镇管理机构的架构了。

此外还有邮寄所，但属于联邦王国的派出机构了。

管理附近三个镇电力调配的新隆变电站，则属于天汉王国电力联合公司派驻。

王国有两大电力公司，皇家东部电网集团和天汉王国电力联合公司。

前者是王室占股百分之七十多的私有电力公司，后者则王国持股局百分之百控股。

王国持股局的前身便是黑山投资公司，不过现今撤出了所有盈利行业的竞争，而专注于公共事务领域，也就是基本就是做基础设施建设以及涉及福利性民生行业的赔本买卖。

不过，需要纳税人贴补的公共事业公司就更需要监管。

如天汉王国电力联合公司，由持股局任命七名董事组成董事会，由董事会聘任CEO等管理团队。

其财政公开透明方面以上市公司标准，且接受国家巡视员、审计法院、财务检查局等部门的财务控制。

不管是公司董事，还是CEO等管理团队，都来自民间，是真正企业化管理，而且从管理阶层到员工工资都有严格规定，基本为工薪阶层的中位数。

至于皇家东部电网集团，在电网建设上，同样也吃政府补贴，所以需要财政报表极为透明，电力价格也被严格管控。

陆铭就是想看看不同模式做公共事业的利弊，将不同模式的效率、成本控制、以及对新技术的追求等等方面做比较。

而且皇家电网是属于自己的，要说做的不好，被持股局收编，也就是自己一句话的事。

……

陆铭这个发展顾问租住在一名镇议员家，山坡上的三层楼，陆铭租住在二楼。

该议员叫阚大兴，四十多岁，镇上的大地主，前几年又办了山果罐头厂，算是本镇最有钱的人了。

镇长则是本镇书香世家，曾经县城里做过小学校长现今退休的安老先生。

市、县、镇一级的议员，都属于兼职，也不会有薪酬，到了自治领级别的议员，才有专门的办公室及财政拨款。

镇长倒是有薪酬，根据本地财政状况，新隆镇镇长的年薪为115元，还不及阚大兴办的山果罐头厂的工人薪水高。

镇长和镇议会也没个开会的地儿，通常就来阚大兴家里，在一楼的客厅谈事情。

今天就是如此了，有一个议员没在家，镇长和其余四名议员，加之陆铭，一共六个人开会，除了陆铭，几个人都抽烟，搞得烟雾缭绕的。

“王顾问啊，我是什么都想做，村子里，都给修上路，电拉上山，但没钱啊！”安老先生唉声叹气的。

这个小镇纳税大户就是阚大兴的罐头厂，但每年也就千多元的纳税额。

整体来说，新隆小镇对国税方面几乎没什么贡献，比如个税，整个小镇达到个税起征额的寥寥几人，企业经营税按照相关政策，也都留在了地方，转为小镇财政收入，给小镇发展所用。

至于王国农业税收，是保护中小农场的，税收也很复杂，阚大兴占有的土地属于中等农场，雇工人数和薪金水平符合免税条件。

不过阚大兴每年会给“新隆发展基金”捐款五千元左右，本身“新隆发展基金”也是因为阚大兴的捐款才诞生，该“基金”由乡民代表组成的“财政监事会”监管，乡镇财政预算及该基金的使用，都需要“财政监事会”的批准。

监事会其实是很松散的，开会时任何居民都可以作为代表参与，法定开会人数五十人，通常就是一些关心乡务的热心人张罗，有时候开会人数不够还需要去拉人。

当然，其一个月也就开一两次听证会，就是镇上决策需要用钱时，要对所有乡民公开，除了大喇叭广播，还需要足够法定人数的监事会进行听证。

此时陆铭听着安老先生说话，微微颔首。

这半年来的见闻，其实感觉往贫困地区小镇派遣发展顾问没什么太大必要，基本上小镇上选出的也都是人精，财政有了钱，都知道这种贫困地区，首先进行基础设施建设是最好的。

倒是一些发展顾问，标新立异的话，不定怂恿着人家搞出什么幺蛾子。

嗯，自己好像还是鼓捣出了一种形式主义。

陆铭默默思忖着。