第四百七十六章 改制

虽然诸葛亮等人和蜀中的世家们都很急，但称帝这种事儿，真不是一天两天就能做完的，光一整套的礼仪都需要准备个三四个月的时间。

而且吧，也不是让刘备穿件黄袍称帝就可以了，关于刘备称帝以后的一系列事情，都要提前想好。

比如封赏，比如官制，比如变革。

大汉历经四百多年，很多的制度已经明显跟不上这个时代的要求，更别说现在刘备只是占据天下三分之一的地盘，还不是最精华的地盘，有些东西，不改革，是没办法适应这个时代的要求的。

因此，刘备回到成都后，一方面得按照礼仪，搞一个三辞三让，另一方面，也经常跟诸葛亮商量，关于如何改革中央政府，让中央政府的效率得到提升的问题。

刘备这个人，虽然身上挂着一个汉室宗亲的牌子，但这年头的汉室宗亲的含金量真的不高，尤其像刘备这种家道中落，从底层一步一步走到现在的汉室宗亲，对大汉这几十年的动乱，看的是相当的清楚的。

大汉必须要进行改革，否则继续这么下去，也不过是苟延残喘而已。

可怎么改革，这又是一件大事，刘备自己心里也没有把握，不得不跟诸葛亮多多商议。

而诸葛亮嘛.现在可不是什么事情都需要诸葛丞相一肩挑的时候，刘备帐下的人才可不少，诸葛亮也没想过要大权独揽。

因此，诸葛亮再次召集小团伙开会，商议这个改制的问题。

不管是军制还是官制，这里面都少不了某个穿越土鳖的事儿，因此穿越土鳖想了好久的回家陪老婆的梦想，还没开始就已经结束了。

张溪确实是回到了成都，也回到了家里，见到了又是一年没见的妻子儿女。

可还没等张溪好好的陪陪孙尚香和小八，教育一下小暄儿和小正儿呢，诸葛亮就直接来抓人开会了。

而这个会，又是那种又臭又长的会议，从天没亮开到天黑，张溪每次开完会回去还得思考开会的内容，根本没时间来陪老婆孩子们。

偏偏张溪还说不出什么，毕竟这个会议真的非常的重要，连张飞这种根本没有多少政治头脑的人都被诸葛亮拉去开会了，张溪还有什么理由抱怨的？！

一开始先谈的是军制。

现在的大汉，军功制是不存在太大的问题的，中央，地方，边疆三位一体的军制也没有太大变革的必要。

大汉的军队战斗力，不管是在前汉还是后汉，都是很强的，即便是乱世，把个别异族按在地上摩擦都是非常正常的事情。

但招募士卒到底是采用募兵制，还是恢复到前汉时期的征兵制，这里面需要好好的讨论。

西汉时期，基本采用征兵制，征募良家子入伍但随着东汉罢黜郡国兵制度之后，征兵制渐渐的被募兵制取代，到了东汉，基本采用以募兵制为主，征兵制为辅的方式招募士卒。

而到了近几年，天下大乱，汉室衰败后，群雄割据地方，募兵制的坏处就显现了出来——只要你有钱，有一个说的过去的名义，那么就可以招募士卒，割据一方，跟中央朝廷对抗。

募兵制这个东西，就是一个双刃剑，用好了能增强自己的实力，但用不好，也会伤到自己。

所以对于是否还要在刘备称帝后继续使用募兵制，大家的意见都不太一样。

有人对募兵制持反对意见，尤其是刘巴，他就认为募兵制对中央的财政负担比较严重，长期采用募兵制的话，军队战斗力不见得能保证，但花钱肯定如流水。

这让刘备集团的首席经济学家非常的不满，觉得还是得采用征兵制为主，少量募兵制为辅的方式招募士卒。

你不能说刘巴的说法没道理，就是诸葛亮，也认可刘巴的说辞，毕竟这些年主持成都政务，诸葛亮非常清楚募兵制的支出到底是多少说是无底洞都不为过。

但问题是，现在还是乱世，并不是那种可以“刀枪入库，马放南山”的和平年代，如果放弃募兵制，采用征兵制上哪儿给你找这么多所谓的良家子兵源？！

这年头地都没什么人种呢，全天下至少有一半的百姓不是在山林里苟活，就是被世家隐匿了丁口，没有足够的人口基数，你怎么去搞征兵制？！

这个问题，引发了军中将领和负责政务的官员之间的“大讨论”。

连张飞都参与进去了。

张飞虽然不太熟悉实际的政务，但张飞知道，如果采取征兵制的话，他手下的士卒起码有一半人都该回家去种地.这怎么能行？！

吵来吵去的吵了好几天，最后双方才勉强达成一致——现阶段还是以募兵制为主，征兵制为辅，等到天下统一，汉室复兴后，再重新讨论军制的问题。

至于军制中的一项，重建中央南北两军的问题，也顺便就此解决了。

朝廷的中央军，从桓帝，灵帝之后，已经很久没有重建了，甚至灵帝时期，因为中央禁军的战斗力不行，还不得不增设了西园八校尉来增强皇城防御.这也是曹操，袁绍等人起家的职位。

这些年战乱，朝廷所谓的中央禁军，还不如说是曹魏的中央禁军来的更实际，大汉已经很久不存在什么南北两军了。

而现在嘛，这个问题根本不需要商议，恢复南北两军是势在必行的。

毕竟，新任大汉皇帝是刘备，那可是一个杀伐果断的诸侯，哪怕没有当皇帝的时候都有白毦兵等亲卫军，当了皇帝，重建南北两军，不是理所当然的事情么？！

因此在军制上，除了在采用征兵制还是募兵制上有一些争论外，其他的军制基本没改，还是采用中央，地方，边境三位一体的军制。

中央军由皇帝直接掌控，重设南北二军，不仅护卫都城和皇帝，也是国家精锐部队，随时要领命出征。

地方上以郡兵为主，暂时还是采用募兵制，但会对各州郡的募兵做出一个明确的上限规划，限制各州郡长官兵权，避免出现地方官吏坐大的情况。

而边境，还是以各地长官和长史根据实际情况，先回报中央，由中央下令组建各边境方面军的方式来抵御外寇，如果遇到特别的军事行动，比如主动讨伐异族等行动，也必须要由中央决定是否增派中央禁军前往，边郡长官不能擅自做主。

当然，如果只是边郡军军力允许情况下的小规模作战，那边郡长官可以根据实际情况决定作战计划.至少在这方面，边郡长官要比内地的地方长官有更多的自主权。

军制的问题讨论的差不多了，接下来就该轮到官制了。

这个问题特么比军制还要麻烦。

大汉的军制起码没有遭到太大的破坏，撑死了也就是中央和地方财政负担的问题。

但大汉的官制特么事情多了去了。

到了现在，大汉官制最大的问题，就是中央行政效率相当的低下，导致很多事情都只能互相扯皮，内斗，就是推行不下去。

大汉最早采用的，是三公九卿制来治理国家。

但整个大汉的高层官制，经历过太多次的变革，一些皇帝，外戚，甚至王侯大臣们，把好端端，各司其职的三公九卿制给改的面目全非。

现在的大汉，下面的官员有遇到问题，甚至出现过不知道该找那个部门去处理的情况。

再加上桓帝，灵帝时期，党争严重，外戚和文官集团互相争斗，有时候中间还要加入一个宦官集团.一天到晚就想着争权夺利了，这个行政效率自然高不到哪儿去。

行政效率低下，官制混乱，官场腐败成风，皇帝带头贪腐，在加上土地兼并严重，地方官吏和世家欺压百姓.黄巾起义就显得非常的顺理成章了。

眼睁睁看着大汉是怎么一步一步的走向乱世的，诸葛亮等人肯定不希望自己等人努力匡扶出来的汉室，继续走向桓帝，灵帝时期的老路。

所以这个官职必须要改。

但.要张溪说吧，如果不能大力发展生产力，解决掉土地兼并问题，不能彻底的把自耕农从土地束缚上剥离出来，给出更好的安置，这个官制不管怎么改，其实最后都是换汤不换药。

可你要是这时候说出这一堆乱七八糟的话来，那完全是给自己找麻烦.以现在的生产力和生产关系，真的没办法做到张溪说的那样。

就一个——这年头，不管是哪个政权，都需要靠农业税收来养活政府.啥时候你能做到彻底取消农业税还能维持国家稳定的时候，那才是彻底解决这个土地兼并问题的时候。

这种事儿距离这个时代还有一千七百多年呢。

所以.还是改官制吧，起码让中央行政效率高一点，能尽量延缓这个土地兼并问题爆发的时间，也是好的。

(本章完)