第三百三十六章 制度完善

此时的杨浩，根本没有闲心理会有仍这个东边的盟友。

灭夏，灭有穷，平定新征服领土上的各种抵抗力量早已经让他焦头烂额。

突然增加的领土，已经初步的暴露了这个时代的局限性。

现在齐国的地盘太大了，根本无法完全的将这些领土掌控在自己的手中。

人手的不足，让大片的领土处于无政府的状态，杨浩虽然觉得不甘心，但这就是现实，落后的交通环境，让他有想法也施展不了。

至于分封制他也曾考虑过，不过很快就被他否决了。

在他的观念中，华夏本土是必须统一的，至于周边的蛮荒之地，如果今后实在统治不了，他或许会考虑将那些地方分封给自己的儿子们。

分裂本土，这根本不在他的考虑范围之内。

为了尽可能统治这些区域，杨浩决定将大齐数万大军拆开，用这种分散的办法尽量让这些领土处在自己的实际控制之下。

至于其他的无政府之地，只能留在今后考虑。

面对大齐的入侵，各族的抵抗力量还是很顽强的，但无奈双发的差距实在太过于巨大。

要不是齐国将兵力分散，解决掉这些麻烦只是反手之间。

但齐国却心有余而力不足，过少的兵力，只能让这些军队成为地方上维持治安的部队。

那些被抵抗分子，正面打不过齐军，只能钻进深山老林中，找准机会就跳出来劫掠一番。

虽然劫掠失败的次数远大于成功的次数，但这也然齐军苦不堪言。

杨浩得知之后，也是深感无奈。

这些叛乱分子，简直就是自己一手制造出来的山贼。

这些人没多少实力，但这也是他们的优势，人少就意味着转移灵活，消耗更少的粮食。

而如今的齐军没出征一次，就耗费颇多，要是将这些山贼剿灭干净，还不知要耗费多少的钱粮。

无奈之下，经过同官员们商议，大齐政府颁布了举报与连坐制度。

对于举报叛乱份子藏身之处的人，朝廷会给予奖励，但如果有谁胆敢与那些人同流合污，乃是诛杀三族的大罪。

地方军队最基本任务就是保证当地生产建设的顺利进行，若能剿灭当地叛匪则是大功一件。

在这种赏罚制度之下，嚣张了半年之久的山贼势力，遭到了严重的打击。

在齐国朝廷的物资封锁之下，很多活不下去叛乱份子，被逼无奈只能出来向齐国官府投降，只不过等待他们的则是漫长的劳改生涯。

剩余的一些叛乱份子，除了被迫迁移之人，其余的经过半年的发展逐渐摸索出了自己的一条生存只路，选择与齐国对抗到底。

解决了大部分叛乱份子，让齐国新领土的治安环境大为改善。

各地已经逐步开始恢复生产，至于那些如同苍蝇一般的山贼，只不过是癣疥之疾，只要这些家伙不嚣张的跳出来给当地官员惹麻烦，齐人也懒得理会他们。

在这半年之中，经过工部的初步勘探，绘制了大齐的目前的疆域地图。

虽然这地图简陋无比，但杨浩根据黄河与太行山的走向，在脑海中与后世的地图进行对照，对地图进行了完善。

直到洪武七年夏，齐国的实际控制区域，北抵达燕山南侧，南达安徽北部，西到后世陕西一带，向占据山东半省之地。

如此庞大的面积，在这个时代可以说是当之无愧的霸主。

为了管理如此庞大的地盘，杨浩对大齐疆域进行了划分，他没有照搬后世的省市县这种行政单位划分，而是采用了州府制度。

传说大禹铸九鼎镇九州，但这种方式太过于粗放，杨浩直接废除了九州划分，将齐国疆域划为一京五州。

长安城大片区域为京师，北方原有穷北部为幽州，有穷南部与斟灌为云州，西部划分为青州，秦州，荆州。

相应的，这齐国对官职也进行了完善，每州的最高行政长官为刺史，主掌地方民事，其下便是府尹，再下便是县令。

至于镇长与村长这种小官，则为吏，和后世封建王朝不同，小吏也是如品级的官员，只不过相对于县令之上的官员而言，这种等级的官员，在很大程度之上很难有太大作为。

吏员的产生，大部分是大齐学府中资质最差的那些人担任，为了弥补官员的不足，杨浩也制定了另一种制度，举孝廉。

拿来主义，杨浩早已经用的无比纯熟，举孝廉这东西虽然看起来和才干没什么太大的关系，但是对于低级官员而言，品行端正则是最为难能可贵的。

齐国如今还是小农经济为主的农耕国家，一般而言，像村镇一级的行政单位，很少有太过于复杂的情况发生，只要这些人保证不出现太大的乱子，按时收上税收，不残害百姓，就是一个合格的官员了。

人才的稀少，杨浩也不指望这些人能有什么太大的作为。

行政上如此，军政之上杨浩自然也会进行改革。

为了方便应对突发情况，杨浩将五州划分为三个军区，京师地区有御林军，西部三州为镇西军，北部二州镇北军，三军统领被称为大都督，官职一品，只不过这个大都督的领兵之权只有战时北赋予，平时的防御由地方军队军官掌控，但想要征讨山贼，或者其他原因的出兵行为，必须上报兵部，等兵部审批之后才能有所行动，否则便视为犯上作乱。

为了防止武人祸国，维持自己的统治，杨浩可以说是处心积虑。

虽然没有降低武人的地位，但是对其进行了极大的权利限制。

在中央的权利中心，杨浩也进行了更为细致的权利划分。

文官从上至下，北分为九品，并借鉴后世的制度，实行三省六部制。

三省指中书省、门下省、尚书省，六部尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。每部各辖四司，共为二十四司。

三省最高长官为丞相，也就是说三省所对应则是左中右三个丞相。

中书省丞相，掌管行政，军政，监察之权。

门下省丞相，掌管机要，负责帝王日常生活，祭祀，出行，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有否决之权。

尚书省丞相，掌管六部，可以说是三省中权利最大之人。

为了这三省能够相互节制，杨浩可以说是耗费了无数脑细胞才弄出这样的制度。