第一百四十四章 公共服务

前川走了过去，帮他倒了杯水，然后温柔地拍了拍郑炫的肩。郑炫宠溺地看着她为自己所做的一切。在他们眼里，仿佛现在周遭的一切都不存在。受伤的林木不存在，气愤的郑齐敏不存在，尴尬而不失礼貌的曹得功不存在，甚至自己的哥哥也不存在。

郑炫喝了一口前川为他倒的水，做出来一个刻意下咽的动作。林木忽然想笑，但是笑的时候需要动用面部36块肌肉，他疼痛难忍，笑反而成了一种痛。

郑炫继续说道，这次他没有再燃起一根烟。看来在温柔的前川面前，他更是一只温柔的小猫。

“在国有土地方面能和美国一比的是加拿大。据统计，加拿大41%的土地为联邦所有，48%为各省所有；两者相加，高达89%的土地是属于政府的‘皇家土地’(c

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d)，仅剩下11%为私人所有。

有人或许认为中央政府的土地收益和地方政府的‘土地财政’不能混为一谈。但在我看来，‘土地财政’的本质，就是将土地收益用于公共服务。地方政府和中央政府的差异，仅仅是提供的公共产品种类不同。除此之外，没有本质差异。

当然，‘土地财政’的本质是融资而非收益。在土地私有的条件下，公共服务的任何改进，都要先以不动产升值的方式转移给土地所有者。政府需要通过税收体系，才能将这些外溢的收益收回。税收财政的效率几乎完全依赖于与纳税人的博弈。制度损耗带来的利益漏失极高。而在土地公有制的条件下，公共服务的任何改进，都会外溢到国有土地上。政府无须经由曲折的税收，就可以直接从土地升值中收回公共服务带来的好处。

你们应该知道，美国联邦政府的‘土地财政’与泰国政府的‘土地财政’不完全相同。这还不仅是因为‘初始地权’的获得不同；还因为美国早期土地所有者是联邦政府，所出售的土地并非附带公共服务的城市土地，因而也不能算是严格意义上的资本——直到1862年《宅地法》颁布，土地和地方政府提供的公共服务结合并带来持续性税收，不动产才成为真正意义上的资本。

而在泰国，土地一开始就和地方政府公共服务结合在一起，政府收入被用来改善公共服务。这使得土地不断升值，并成为极佳的投资品。

相对于‘征税’的方式，通过‘所出售土地的升值’来回收公共服务投入的效率是如此之高，以至于城市政府不仅可以为基础设施建设融资，甚至还可以以补贴的方式为能够带来持续性税收的项目融资。

这个时代遗留下来的这一独特制度，使土地成为泰国地方政府巨大且不断增值的信用来源。不同于西方国家抵押税收发行市政债券的做法，泰国土地收入的本质，就是通过出售土地未来的增值，为城市公共服务的一次性投资融资。

泰国城市政府出售土地的本质，就是直接销售未来的公共服务。如果把城市政府视作一个企业，那么西方国家城市是通过发行债券来融资，泰国城市则是通过发行“城市股票”来融资。