高照愈发觉得当前除了最重要的粮草、军械，还有一个最让人忽视的重要因素。
那便是人口。
自董卓乱政至今，天下百姓历经大灾大难，人口成倍递减。
一些苟延残喘的百姓为了生存，不得不远离家乡，寻求生路，让招募兵勇愈发困难。
高照也是想到这点，必须尽可能的保住武陵郡百姓。
数日之后，高照又接连发下数道政令，贴满武陵全郡：
一、士兵不可无故骚扰百姓。
二、轻徭薄赋，采用与江夏同等“屯田令”
三、士兵由先前的每日两餐改为每日三餐
四、有功则赏，有过则罚：对于立功将士，按功劳大小，赏金赐银，升官；阵亡将士，则可领抚恤金
五、重建武陵府衙，新增士兵五百，日夜巡逻，保证百姓安全
高照的数道政令一出，武陵全郡民声沸腾，百姓心中皆是感谢高照。
“修平”陈到匆忙来到高照的临时府邸，见四下无人，才开口。
“何事啊，叔至”
陈到自顾自的坐在一旁的椅子上，端起一杯茶水，一饮而尽，才苦笑开口：
“修平政令布告全郡，虽然百姓心中对修平感激颇深，但武陵城中钱粮可是不够啊”
这点高照早已经想明白，若大肆收购粮草，轻徭薄赋，甚至为士兵加餐，这对于武陵的财政来说，有很大的压力。
高照挨着陈到坐下，笑吟吟道：
“叔至，我且问你，若按照这样下去，武陵的银两还可支撑多久”
陈到闻言，皱眉思索：
“五十日上下”
“那便是了，我早有想法，让士兵能够吃饱，才有力气上战场，至于收购粮草吗”
高照望着一脸认真的陈到，笑着开口：
“百姓家中余粮不多，也就是近些时日消耗大一些，另外这些都不是最重要的原因”
陈到闻言，略作沉思，但还是想不明白高照的用意，疑惑道：
“修平还有何意”
高照认真的看着陈到，靠近陈到耳边，轻声开口：
“叔至，你说其它州郡百姓若是听闻我颁布的这些政令，会如何...”
陈到思忖片刻，眼中闪过震惊之色：
“莫不是百姓会大规模的迁移？”
百姓虽然故土难离，但如今战乱纷飞，连最起码的生命都保障不了，又谈何故土。
高照笑着点头：
“荆南我军只有一郡，尚处于守城状态，若不另辟蹊径，又谈何攻下其余数郡，这便是从吕布内部瓦解，更甚者，还会影响吕布军心”
吕布麾下将士大多是在荆南四郡招募的，一些将士的家眷均在四郡之中。
吕布又是连年征战，粮草本就不多，供养将士尚且捉襟见肘，又如何能够兼顾将士家眷。
“修平之策真是鬼神莫测”
陈到一脸钦佩的望着高照，脸上的急迫也随着高照的解释消失一空。
果不其然，两月时间过去，武陵新增不少人口。
其中流民占据大部，只有少量四郡土着前来武陵。
“修平，这并未像你想的那样啊”
陈到一脸疑惑的望着高照。
高照一脸成竹在胸：
“无妨，多给百姓一些时间，他们是在观望”
白身百姓从古至今均被当成“贱民”，高照颁布的政令，可以说是为百姓提供了更好的安全保障，同时还为从军的士兵提供了更好的上升通道。
部分百姓家中尚有余粮，未曾体会那饥饿之苦，原地观望也可以理解。
观望高照是否会像政令中那样做！
只需等待寒冬将至，百姓家中余粮耗尽，来年便会见真章。
时间来到次年一月，天气阴冷，天上细小的雪花胡乱飘散。
高照望着远处带上‘白帽子’的群山峻岭，内心产生了一股浓浓的思乡之情。
月儿和三个孩子还好吧！
陈到裹着厚厚的皮衣走到高照身后：
“修平，果然不出你所料，城中外地而来的百姓已经多了起来，武陵城中已经人满为患”
高照面不改色，仍然望着远方：
“叔至，人在濒死之际，何事都能干得出来，这段时日，你与仲业护好城中治安，另外在武陵东南方向买下一片地，盖一些简易房舍，临时安置这些无家可归的百姓”
“修平放心，仲业
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