第一卷 第三百七十七章 关余和宪法

中国的海关自从前清时代就已经被列强所掌控，并且统一为百分之五的税率，中国自身并没有提高货物进口关税的自主权。仅仅百分之五的税率对于一个穷困的农业国家而言显然是严重不足的，国家税收少了还是次要的，更重要的是过低的关税会对本国的工业发展造成极大的阻碍，使得本国成为其他工业发达国家的倾销地，在这个贸易壁垒横行的年代，如果落后国家不能为本国工商业提供一个贸易壁垒的保护环境的话，那么要谈及发展工业只能是一句笑话。

对于民初的中国来说，收回关税自主权是刻不容缓的！而同于想要在中国继续获取极大商业利益的列强来说，继续掌控中国关税也是必须的。

这是几乎无法避开的冲突，所以在会议一开始，陈敬云就是说：“对于收回关税，我国政府是充满了信心和决心的，任何企图阻挡我们收回关税主权的行为都必将受到来自中国人民最严厉的抗议！”

一边的外交部部长林长明也是符合道：“关税主权对于一个国家而言是不可或缺的，为此我国政府正式向诸国提交收回海关主权之提议！”

说罢后，就是给各国的外交官们递过去了一份正式文件。

很显然各国外交官们对于陈敬云和林长明的话是早有预料的，一个个都是面色不动，英国驻上海总领事法磊斯爵士面无表情道：“根据贵国前清政府和我国所签订的各项条约中，已经明确规定一切海关事务由总税务司处理用以承担各项贷款之偿付！我国以及其他各国所派遣的人员也只是行监督之事，并无染指贵国关税主权之意！”

总税务司是一个比较奇特的机构，一方面这个机构名义上是属于中国的官方行政机构，包括那些洋人们都是中国的官员身份，但是另外一方面这些洋人也都是各国安排在总税务司的财务监管人员。

说到关税主权重点就两方面，一方面是税务官员的任命权，不过这只是次要的，哪怕是任命洋人其实影响也不大。真正重要的就一点，那即使税率的自主权。也就说是中国独立定制各项进口货物的税率权力。打个比方，比如各国包括日`本大量流入中国市场的仿制品尤其是布匹等，按照正常农业国家为了保护本国纺织业，那绝对是会课以重税，比如中国能够自产的一些处级工业品，比如水泥、火柴、肥皂等同样也会对进口产品施行重税，用以扶持本国轻工业的发展，再者还有各类奢饰品同样会课以重税，避免大量资金外流。相对的中国紧缺之粮食就会降低税收乃至免税。

但是现在中国的海关税率乃是当初的各项条约就限制死了，中国要自行更改或者增设都是不可行的，虽然名义上说是可以和各国协商增设和更改，但是实际上从来就没变动过。

所以所谓的收回关税主权其实就是指收回‘自主订立海关税率之权利’。

陈敬云现在说要收回关税主权，立马就是引起了列国外交官的一片反对之声，一个个都是说现行之关税乃是以前的条约就签订的，决不能更改，就连一直支持陈敬云的美国方面也是沉默了，道尔清道：“关税之事还需再慎重慎重！”

不过陈敬云也不生气，对于现在就收回关税主权他就没抱有过希望，只不过是为了今天之会谈起个头而已。

“现在的海关税率制定已经是数十年前的事情了，现在的形势和当年已经变化极大，所以我们希望和各国协商对海关的各项税率进行调整！”陈敬云彷佛随口说着，他的声音落下后，林长明就是及时的给各国外交官地上了另外一份文件。

法磊斯爵士接过来一看，然后面色略微一变后道：“对于贵国提交之的协商税率，这需要禀告我国政府后再另行讨论。不过我提醒陈将军阁下，贵方并不是中国之合法政府是没有资格代替贵国之中央政府更改税率的！”

如此的话让陈敬云脸色一变，名不正言不顺吗？

不过他的涵养功夫这些时候算是练出来了，只是面带微笑着，此时自然有林长明去反驳：“我大元帅府由我国国会授权正式组建，乃是合法合理的中国中央政权，自然有资格和贵方协商关税一事！”

紧接着伍廷芳也是引经据典，论证了南京临时政府大元帅府之合法以及传统地位，不过俄罗斯公使的一句话却是让伍廷芳也有些尴尬：“据我所知，贵方政府乃是南京国会授权的，而贵方之国会乃是根据孙文提出的临时宪法组建，可是孙文在数月前就已经被贵方以叛国罪进行通缉了吧！”

通缉孙文的可不止袁世凯，连陈敬云也凑了个热闹对孙文和黄兴进行了通缉，而且连罪名都是一样的，说是叛国罪。

好在玩外交的都是厚脸皮的人，林长明和伍廷芳一阵瞎扯后就是把这个话题绕了过去，不过也就不再纠缠那些什么协商更改海关税率了。

对于收回海关税和协商更改海关税率陈敬云之前就没抱有希望，在自己没有展现出足够的实力之前是不可能轻易的拿回来的，要知道日`本明治维新数十年后，历尽甲午、日俄战争的胜利后到现在都没能完全收回关税自主权，在1911年后虽然以国定关税为主，但是协定关税依然还存在。

现在陈敬云想要的很简单，那就是要求获得东南各省的海关税之剩余部分，也就是关余！辛亥后关税都被存进了外国银行中，由设立在上海的各国银行团所掌控，用来确保已经陷入军阀混战的中国继续偿还各种外债和赔款，而剩余部分才会转交给中国。

由于辛亥后，不管是孙文的南京临时政府还是袁世凯的北洋政府，还是说刚成立两个月的陈敬云大元帅府，都没有得到各国的正式外交承认，从国际外交关系上而言，满清政权消亡以后，从去年到现在中国都没有一个被各国所公开承认的合法中央政府。

原本根据英国等国支持袁世凯来看，应该是会承认袁世凯为中国唯一之合法政府的，但是基于一系列的外交顾虑和利益考量，各国都迟迟没有正式承认袁世凯政府。而美国方面因为是支持陈敬云的，更不可能承认袁世凯政权的。

基于此，银行团在支付关余的时候就是遇上了麻烦，而各国也是把关余当成了外交谈判手段，去年的关余就是和袁世凯谈判了数次后才达成了交付协议，不过那时候陈敬云还没有另外成立政府，并且还是公开承认北洋政府，所以也就没反对。

然而两个月前陈敬云成立了大元帅府后，已经是和北洋分道扬镳，所以这东南各省的关余他是无论如何都不会让洋人送到袁世凯手上去的。

历尽两个月的商谈，陈敬云也是或明或暗表示了强硬以及威胁后，各国才总算是就关余一事进行商谈，这也就有了今天的会议。

会议进行了小一个小时后，双方才是谈及了关余事务，陈敬云等人自然是毫不客气的提出了要求银行团把东南各省的的关余转交给大元帅府。

而银行团则是拿出了各种理由来推迟，比如大元帅府并不是中国的合法政府，甚至都不是一个正常的政府，并且拿出了当初黄兴成立的大元帅府为例子，说这个大元帅府只是成立政府前的过渡机构没有权利和银行团商谈关余问题。

为此陈敬云等人也是针锋相对，而为了拿到关余也做出了极大的让步，承诺保证各国之在南方各省的商业利益，并且保证在经济开发区内对各国商人同等对待。

另外陈敬云当天也再一次重申，转交的关余绝不会用于战争用途，会用于改善教育、民生方面。而这一点也是英国最为担心的，要知道一年的关余可不少，陈敬云要是拿了这笔钱去扩军的话，袁世凯的压力就会变得大很多。

在各方吵吵闹闹三个小时之后，会议就是停了下来，陈敬云也是不在和这些职业外交家们磨嘴皮子了，而是先离去，剩下的自然有林成名和伍廷芳这些外交部的人和那些洋人去谈，根据陈敬云的估计，那完全的，一次性的拿到所有关余是困难的，但是慢慢来，拿不到全部哪怕是那一部分也好。

只要钱到手了才是真的，至于钱到手后不用于军事的承诺只是表面承诺而已，这些事情是有很多变通方法的，比如这些钱都用于教育以及民生以及其他民政事务的话，相对的大元帅府本身就不用拿出其他的财政收入投入其中，而是可以用在军事方面了。

陈敬云离开了外交部后，心里想着刚才那些外交官们说的什么大元帅府名不正言不顺的事情，这仔细一想也知道是自己疏忽了，当初重开国会之后并没有成立传统的政府，而是成立了一个不伦不类的大元帅府，这主要就是为了避免国会的牵制，也避免那些什么公开选举，毕竟要成立政府的话就要选取总统，内阁总理等等对于这些陈敬云实在是没什么精力去弄。

但是大元帅府这个过渡机构存在也有两个月了，不敢国民军的内部人士还是普通国人都在期待着南方正式成立政府，而不是大元帅府这样名不正言不顺的机构。

不就是一个政府嘛，那么自己建一个就是了！陈敬云从外交部走回大元帅府的路上就已经是把这事给决定了下来，一回到自己的办公室，就是找来了钱翰朗、然后还有郑祖荫、岑春煊、安华林等一群高级官员，然后说：“你们暂时放下其他的事情，先给我弄一部宪法出来！”