第二百零二章 改革官制

说起来，还是易阳君老实。

这个奏章，乃是荆轲代笔，在这个奏章里，太子丹说的都是事实，但这因果关系，却有一点虚构的成分在里面。

易阳大夫耽误了事不假，但易阳大夫耽误的是试验，不是真正的增产。

但太子丹为了证明自己斩杀的正确性，偏偏由试验推导到了推广之后的光明前景，将人们注意力吸引到增产一倍以上的前景之后，再提出斩杀易阳大夫的必要性和正确性。让众位大臣在极为兴奋的基础上，哪里还细究易阳大夫行为的真正后果！

易阳君自感莽撞，很是有些后悔。

燕王喜在上面却偏要问他，毕竟易阳大夫乃是他的家臣，易阳是他的封地。弹劾太子丹最为激烈的也是他。

“王兄，太子奏章，已经说明原委，不知王兄还有什么不明之处么？”

易阳君脸色通红，惶恐出列，向上行礼，回奏道：“臣已听的明白，家臣耽误国家大事，太子刑之以法，并无不当之处，是臣鲁莽了！”

燕王喜呵呵一笑，道：“王兄这是哪里话，王兄乃是太子长辈，就算说他几句，也是该当，王兄不必在意！”

“这增产之事，寡人也是初知，推而广之，于国于家，都是大好之事。”

公子隆在易阳君下首，他是久在朝堂的，刚才鞠武读奏章时，公子隆可是在细心琢磨，太子丹所用的移花接木之计，还真没瞒过他去。看易阳君轻易就认了错，公子隆很是不屑：这位堂兄，读书越多，反而越发的笨了。

不过，公子隆也知道，太子如此上奏，无非是给燕王一个支持的理由罢了，就算太子不解释增产之事，就是以易阳大夫等人抗令不遵杀了，别人又能拿他怎么样呢？最多是大王下诏训斥几句罢了。

这个原先以武勇见长的太子如今这心机才学，可是大为不一般呀！居然连这农耕之事也都知晓。

不过，易阳君都不说什么了，自己可不能直接出头。自从太子出质回来，这大王对于太子可是差不多言听计从，对于太子还是要躲开一点的好。

燕王喜想起太子奏章上所说龙骨水车之事，还真不知道是什么东西，遂问张耳，道：“卿自太子处来，太子所说水车乃是何物？”

张耳自怀中取出一方白绢，捧在手里奏道：“臣这里有一幅图画，乃是太子令人所画水车之样，请大王观之！”

殿中谒者从张耳手里取过白绢，送到燕王手里，燕王看时，上面写着“龙骨水车”字样，下方是水车的画样，看了半天，也搞不清楚到底是怎么提水，燕王喜放下白绢道：“这画的倒是明白，只是寡人未见其样，还真不知效用如何！”

范增上前一步奏道：“此水车实物，张君已经奉太子之令，送到工坊之中仿制，待仿制出来按上试用，大王一看便知！”

燕王喜笑着点头，道：“也是，这等实用之物，不见其用，到底不明其理！”

随后又问了张耳这水车一些实用效力，比如所用几人，可用多久，提水多高，等等。张耳一一答了，燕王喜甚是高兴，吩咐范增，督促蓟城工坊，多加仿造，令各城应用以抗旱灾！

范增听燕王喜吩咐，上前一步，拱手为礼，恭声答道：“臣有一事，要奏明大王！”

燕王喜问这水车，心里对太子多才甚是高兴，猛然见这范增正色禀报，赶紧问道：“卿有何事？速速奏来！”

范增朗声道：“臣范增已思考多日，今有太子推广农耕之事为例，如今我大燕政治之制，多有缺憾之处，当改官体政治，已行新法！”

当初太子合群贤之力制定新法，将范增留在中枢，负责刷新政治的具体推行，当初曾经讨论国这变革的步骤：由易到难！

太子丹前世，是亲身看着一场持续了几十年的改革运动的。

在这个改革运动中，总设计师大人是按照先经济，再政治的思路不断推进的。

这一思路，适应了当时整体思想僵化的官僚体制的可变性，先是在牵扯最少的农村，进行了土地经营方式的变革，极大的提高了农民的生产积极性，也为后续的改革奠定了民意的基础，然后又从下到上，进入了城市和工业企业的变革。

应该说，在改革的初期和中期，虽然也出了不少的问题，但因为改革的过程，并没有触及到官僚机构这个既得利益群体的切身利益，变革的进行还算是顺利。

但是，越是到了后期，变革难度越大。政治制度的变革尤其更难，因为这个变革是要以牺牲既得利益群体的权益为代价的。

所有从上到下的的改革，当变革触动的是变革执行者利益的时候，这变革自然会受到层层的阻碍和扭曲，是很难推进下去。

以目前燕国所民林的局势，自然是需要全面快速的变化和完成国力的初步增长。

但这里面有一个问题，那就是太子丹毕竟乃是太子，不是燕王。

燕王喜并非雄才大略之主。这个，太子门下宾客谁都知道，当然谁都不会说。

在大王还在位的时候，这变革就无法像秦国当初商鞅变法那样全面推开！因为秦孝公能够给予商鞅的充分的，毫无保留的信重，而太子等人却得不到。

说起来也很简单，太子于大王虽然是父子，但太子是可能威胁到大王之位的，而商鞅却绝不会威胁到孝公的国君之位。

而以燕王喜的眼光，又不可能对范增等人给予全面毫无保留的信重，尤其是在两次信错了人之后！

所以，先易后难，让燕王在不断看到效果的情况下，不断坚定变革和对范增等大臣的信心，同时太子出镇在外，一来震慑有可能发生的对变革的反抗，另一方面则是消除大王的疑虑。

前期的诸般变革法令，除了军功制度涉及到了一些世家贵族的权益之外，其他各项法令，基本上都没怎么触及到世家贵族的既得利益，即便是有可能触及，也因为刚刚颁布实行，其后果还没显露出来，因此这场变革到现在为止，在政策推出的层面上基本进展还算顺利。

但执行当中，则只能说勉强。

毕竟由一个旧的官僚体制来执行全新的各种新政，旧有的思维观念和做法，必然会和新政发生碰撞，必然会让新政的执行发生一些偏执和阻碍。

除了军制令和军功令的执行，让太子整军时士气大为提高之外，执行最好的就是乡里令。

这只是因为乡里令不但没损及现有管理体制的利益，反而会极大的加强现有各城大夫对庶民和税赋、徭役的控制和征发。

兴学令流于表面，兴工令作用也不是很大，至于兴农令，倒是在促进土地开垦上有不少的成效。

对于这个进度，姬丹并不满意，他一直在寻找一个突破口。必须改革官制，修理现有的管理政治体制，才能将新法快速，毫无阻碍的推开。

和赵的成功与对秦一战的得胜，让国人看到了改革的一个成效，也让国人看到了太子的力量。

而这次大旱和兴农试验的结果，则成为了推进改革最好的突破口和理由。

前有粮食生产猛增的光明前景，现有水车推广的即时作用，而易阳大夫等人，又让燕王看到了旧有体制对富国强兵的阻碍和害处。当然，太子也借易阳大夫等人的首级警告了那些可能的反对者，阻碍变革的人是没有好下场的！

范增在大殿之上，首先提出改三都的城邑制为都县两级制，合小城为大县，县上为都，同外地之郡而高之。

目前各地城邑的城守大夫，有的是大王所派，一些封邑，则是封君自领或者是家臣代管，合小城为郡县，当然各县之守令是大王所派，至于封君，则是丧失了对封邑的直接管理权。

对于各地封君所享有的封邑，为了避免更多的反弹，减少改革的阻力，姬丹是做了经济的让步，以目前的封邑的收入为限，日后封邑统归官府掌管，由官府照数拨给赋税收入，当然了，一旦遭灾，也要按照灾情，减免拨付的赋税。

各城封君，均可参议本县之政，督查本县政令执行，并可上奏大王，但决不允许干涉本县或本郡的政务、政事。

各城封君本人如有犯法，不在郡县管治，一律转交都中，至于子女，则统归所在地方管之。

各县设令，掌一县诸事，并有本衙属吏，督导各下属官佐政务。

设司农丞，掌管全县耕作、农具推广、选种、荒地垦殖、畜牧良种、放牧、耕牛等兴农等事。

设司马丞，为一县兵马之首，平日掌一县兵马操训、征集、兵甲验收，有征召则带本县之军随征

设司寇丞，统司马拨付之兵，负责缉拿贼盗，弹劾市面，维护一县平安，并以律决狱。

设教谕郎，掌一县私塾之学的督导并亲任县学之教，宣导律法旨意。

设司空丞，掌一县之工程、器械制造、匠师、并各工坊。

设县主薄，掌一县钱粮赋税之征收、储运、调拨。

都郡之官，则与县相一致，并在各官佐之下，再分其细。（未完待续）