第三百二十八章 长治久安之议政院

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望一眼在台陛上肃然启奏的太子丹，公子隆心里暗自叹了口气。

这个侄儿，他是越来越看不透了。

太子丹虽然幼时就多次出质外国，但怎么说也算是公子隆看着长大的。

对于公子隆来说，此子面相雄武，身材日见魁伟，酷肖父祖，还真是遗传了燕国王室的传统。

作为王室嫡脉，看着燕国自从王兄喜即位以后，和赵屡战屡败，公子隆还真不是个滋味。

当初公子隆就曾经暗中规劝王兄，燕国之力，不足以独立制赵，除非另有强援，否则还是不要轻易挑起和赵国之间的大战。

可惜当时燕王喜正是年轻气盛之时，栗腹等人又都是好功之辈，根本听不进去，结果一战大败。

公子隆那时不过闲散公子而已，年纪又轻，面对国事艰难，却是出不了什么力，但自那时起，公子隆就一直觉得，燕国偏居东北，南面齐赵两强，都是仇敌，以燕国之力，非有强援不足以保国。故而对于和秦一事，一直是大力鼓吹，并曾亲去秦国出使。

蔡泽受吕不韦之命相燕之时，公子隆已经成为宗室中的重臣，当时太子丹出质秦国，其中公子隆就出了不少的力在后面推动。

以公子隆之见，秦赵之战不可避免，如果燕能趁和秦之机，好好休养几年，待秦赵彼此对战，燕国趁势而出，是很有可能从赵国身上狠狠割下几块肉来的。

没想到太子丹从秦国一回来，居然性情大变。

所谓天帝授梦之语，虽然燕王喜曾在朝堂之上，大加宣扬，并记入史中，但公子隆是绝对不相信的。

在公子隆看来，自己这个素来喜养壮士的侄儿，虽然也有礼贤下士之名，但看人论事，倒是和其父王相似，信则恒信，性格粗疏，最多不过是个中人之才，要说祖上眷顾，实在没啥道理的。

等太子丹从秦国潜归燕国，公子隆对于太子丹更是有些鄙夷。

做大事者，当忍人所不能忍才行，岂有如此莽撞之理！

待燕王喜采太子丹之策，盟和赵国，驱逐张唐，公子隆大为忧虑。

不过公子隆拦不住。他只能尽力而为。

待公子丹推出范增等人进入朝堂，诸步展开变革，公子隆才渐渐觉得，这个侄儿好像和往日大不相同。原来这个侄子所作所为并非一时气盛，竟然是早有谋划，环环相扣的。

公子隆不知道燕国会被太子丹领到哪里，所以他一直以反对和挑剔的目光，盯着太子丹和范增等人。

尤其是王兄父子改定官制，大削宗室之权，重用那些外来之客，这让公子隆更是恼火的很。

只是投鼠忌器，公子隆无法强力反对，只能一直将不满压在心里，冷眼旁观王兄父子，看看到底能折腾到什么地步！

没想到，太子丹居然一举而破东胡！这让公子隆大为震惊。

等秦军大举攻赵，太子丹兴兵相助赵国，不但又灭了匈奴，还把雁门、云中两郡划到了燕国的手里。公子隆不得不佩服，自己这个侄儿还真是不一般的能呀。

回过头看检视侄儿所作所为，公子隆发现，侄儿当初确实是对的。

因此当太子丹私下里和公子隆谈及修订礼仪之事，虽然公子隆心里很是有点接受不了，但也觉得侄儿所讲有些道理，这才勉强接受下来。

当然，公子隆不知道，也正是这个勉强答应，才让他继续留在了朝堂之上，能参与其事。

太子丹当时，已经是对这个王叔最后的耐心了。

他知道这个王叔，在宗室之中算是才学最为出色的，也知道公子隆一直对自己的变革诸多的反对和挑剔。

但如今的局势，如果还不能让公子隆清醒一些，跟上自己前进的脚步，太子丹丝毫不介意将这个王叔彻底变成一个闲散宗室，送到武阳城闲居。

他知道公子隆会有所反复，但太子丹相信，只要公子隆答应了，以其身份和为人、才学，他一定是最合适做这件的人。

朝堂之上，群臣还都在琢磨太子推出民功爵的意图。

军功爵制，各国都有，太子丹前期推出的军功爵制，不过是对以前的完善和改进罢了，可这民功爵制，群臣可从没听说过。

不过这些大臣一听太子所列的诸般可授爵之人，倒也明白了：太子这是要提振工商地位。

诸侯各国，虽然没有民功爵制，但对于朝中重臣和庶民，也有授爵一说，尤其是庶民，像秦昭王、秦王政都有征伐全郡之南，全部赐爵之举，也有大灾之时，给输送粟谷的庶民赐爵的事情。

太子无非在其中，加入了工商和机巧、才学之人罢了。

由此爵位，可彰显地位非普通庶民。这对于那些在秦国被视为贱民的商贾之人吸引力那可就太大了。

范增、张耳等人，都知道这是太子一贯兼重工商思想的继续。

不过这民功爵，既不能免除税赋，还不赐田宅奴仆，不过是个身份而已，有什么用呢？

一个没有吸引力的空名，费这事干什么呢？

太子丹的一干亲信大臣都是如是想。而有些宗室大臣，却从另一个方面觉得有些不满。

宗室子弟，皆为召公子孙，原本就该同享富贵，数百年分封都是这么走下来的，如今为了征战富强，改设郡县，收封君之权也就罢了，日后还必须到苦寒之地历练两年，才赐一个最低之爵，不去竟要革除宗藉。而那些普通庶民，上阵砍了敌军一个首级，就可有军功授爵不算，居然竟还要推出啥民功爵！

太子待我等宗室至亲何其薄也！

不过大家都知道太子丹不是个无聊多事的人，既然提出了这个民功爵，想必有其用意，且听其后言。

太子丹略微一停，然后继续道：“儿臣以为，军功和民功，两爵之制既定，当续推议政院事！”

“议政院可参议国事，否决政令，督查将相大臣，劝谏大王于殿。”

太子丹说到议政院，除了范增张耳和尉缭三人曾和太子商议此事外，其他人都是第一次听见，不由面面相觑，有些不知所以：议政院可否决政令，那岂不是要凌驾于三公之上？

议政院之设，乃是太子丹本次变革的核心措施之一，太子丹可不管别人怎么想，还是要在朝堂之上阐述清楚自己的构思再说：

在太子丹的规划当中，既然议政院乃是参议国事，有监督三公和朝政的职能，则应尽可能的概括多个阶层和不同的利益群体，故而在议政院的构成上，议政院主要有元老重臣，宗室子弟和功勋之族组成。其中功勋之族乃是构成的主体。

首先是元老重臣：凡是在朝中任职国相、国尉、御史大夫三公之位和大将军的重臣，一旦卸去官职，不再执掌具体军政事，只要这人不是待罪之身，都要转入议政院为议政官。不受资历爵位和名额的限制。

其次是宗室子弟：宗室子弟当中，凡爵位在将级以上或者是现任大王成年子、兄、弟，只要有爵在身，无现任军政官职，亦可入议政院，只是总人数不得超过十五人。

大臣和将士当中，凡是得授军功爵为上将及以上，无现任官职的，也可入议政院。只是总数不得过十五人。爵位在少将以下，无现任官职的，每郡推举一人，为议政官。

民功爵九级，无现任官职，入议政院，总数亦不得超过十五人，其中工、商、农、官、学各类，都要有人包括在内，民功爵在八级以下，由各郡推举一人，为议政官，但各郡推举之人，不得为因官授爵之人。

另有五人，乃是由大王遴选全国之贤达充之。

这样的组成，既保留了元老重臣和宗室的一部分特权，又基本上照顾了整个统治阶层的各个方面的人员。

当然了，随着执行时间的延长，各种高爵位的人员可能会越来越多，必然会导致有些人群，远远超过所需要的人数，比如元老重臣，宗室子弟，或者几次大战以后，将级封爵可能也会越来越多，所以太子丹同时建议：如果适任人数多于所需，则按资历，资历深者入议政院，资历浅者，回本身所在各郡及封地，入郡议政院议政。

有多就有少，如适任人数少于所需，则自下一级同类爵位类型当中遴选补齐。

这是议政院的组成，至于议政院的具体职能，太子丹提出：主要是对政令、诏旨行使审核否决权、对列卿重臣行使弹劾权和主动提出法案的立法规定权。

凡大王诏旨及朝中政令，俱同时发到议政院，供议政官查核审阅。但觉不妥，可公议之，并请三公和相关列卿到院说明，然后票决。如票决之后，否定政令，则三公或列卿必须立刻收回政令，重新处置。

为了保证议政院的权威，太子丹的方案中规定：三公或列卿，但有不将政令发至议政院，或议政院票决否定以后，依然不给予收回的，或者大臣当中，有贪污、枉法、不忠者，则议政院可启动弹劾票决。

当然，用人权不全在议政院，故而又规定：一旦弹劾票决通过之后，大王可予以慰留，并请议政院再次票决，如二次票决依然通过弹劾的，则弹劾之官则立刻去职。

结果的权威性，还需程序的正义性来保证，太子丹提出：议政院票决诸事，票决之时必须有八成以上议政官到场方为有效票决，有效票决只要票数达到半数，即位通过。

议政院既然要参议国事，又都是国之上层构成，总不能乱糟糟的一片，所以太子丹还谋划了议政院组成。为了防止元老重臣和宗室把持议政院，太子特地说明：从功勋之族当中，选军功爵一人，民功爵一人为执议政院事、同执议政院事，负责执掌会议流程，设立表决。

议政院既然不参与具体政事，也不需要天天有事没事开会报到，则每旬第三日，即为开会为票决之日。凡是票决，一般都在这一天进行，议政官在票决之前，应自行查看了解需要票决的文书和提案。当然，要是议政官没事，可随意来往，到议政院查阅公文，议政院吏二十人，分别负责传送、保管文书和接待议政官查询等事。

这是国议政院的组成，同时各郡仿效国议政院，设立郡议政院。

各郡议政院人数不得多于五十人，其构成比例与国家议政院相似，只是要求的爵位等级低于国家议政院罢了。

当然郡议政院的职权和国议政院也差别不小，郡议政院没有自己通过法案的权力，只是负责审核郡守等郡中官吏政令是否符合国家政令诏旨，不符合的可予以否决，并对郡守等官吏不法行为进行弹劾。

但凡被郡议政院弹劾的郡中官员，必须做出申辩，由国家参政院根据弹劾理由和官员申辩进行二次票决。

同时，郡议政院还负责选举本郡派往国家议政院的议政官。

县里设议政司，职责和郡议政院相似。只是县议政司的所有议政官，均有本县有爵之人互选而出，并由爵位最高的，为执议政司事，每县限定议政官数为四十人。

对于议政官，太子丹建议了任其制：各郡县议政官，每两年改选一次，可以连选连任。国议政院则为三年改选一次。（未完待续）