第三百四十一章 议政之意

太子丹知道，不但卿陆如此，恐怕外地大多数郡守县令皆或多或少心存此念。

但这是太子新提出来的大政，朝中已颁布了政令，即便心有异见，谁肯出头贸然反对。

太子自从归国，推范增为相，刷新国政，这几年都颇见成效。可见太子甚是英明，这设立议政院之事，乃是太子亲言，想必其中大有深意。自己或许是孤陋寡闻，难知其意，贸然说出来，恐被人耻笑，还是赶紧执行的好，或许以后好处自明。

很是不少的官吏如是想。

当然也有的认为此事确实是太子有误，但仍然闭口不言。

毕竟太子如今势重，反对太子之策，难道自己不想做此官了么？

只有像卿陆这种老臣，已经镇守外郡多年，没有功劳也有苦劳，朝中上下皆知，轻易动不得他，不怕太子怪罪，又自持忠心，才会在太子面前坦白而言。

太子丹道：“议政院所设，首为处功臣之道也。”

诸侯各国，原皆为世卿世禄之制，待时局大变，各国纷纷变法，唯秦最为彻底。行军功爵制，但凡官吏，非有军功不可。

秦的军功爵制，造就了一大批军功贵族和军功官吏。极大的调动了国民耕战的积极性。

但其中也大有弊端。

原先的诸侯之官，都来自于世卿之家，这些官员，从小就开始受诗书礼仪和执政的训练，作为卿大夫，从文化和知识水平来说，应当是够格的。

但军功官吏不同，很多军功官吏，不过是彪悍凶猛，在战场上杀敌立功而已。

这些人拿刀动枪的上阵没什么问题，可粗陋无文，不通文墨律法。要让他们来做官治政，那可是太为难他们了。

倒不是说每个人都不行，有些人聪明，由武转文也做得不错，但毕竟乃是少数。大部分的可说是很不适任。

对此韩非就曾经说过，上阵冲锋，那是杀人，而为郡县之官，那是牧养民众，让杀人的来做养人的活，怎么能干的好呢？

太子丹也很赞同韩非的见解。郡县守令，必须要有一定的文化和知识水平才行，这样才不会因不懂律法而胡作非为，也不会被手下僚佐轻易蒙蔽。

太子丹大兴学校，除了昌盛文化之外，本就有储才、养才之意。

爵赏以功，任官以能，这是太子丹的原则。

但真要执行这个原则，就有一个问题：那些功臣怎么办？

如果得了爵位，只不过是多些土地奴仆之用，少缴些赋税劳役，不能为官参政为人上人，那这爵位还有多大的吸引力呢！

而设立议政院，恰恰可以解决这一矛盾。

议政院的设立，在官职之外，另行创立了一套尊荣体系，那些功爵之人，不任官职，却可以和官员平等而立，当然是极大的提高了爵位的社会地位标志的属性。保持了爵位的一大吸引力。

而议政官不需要处理日常政务和公文，只需要听人解说政令，是否符合律法就好，有什么问题，也就是是否的判断而已，完全可以避免其粗陋无文的影响。

而这些人为国效力，从战场上生死考验下来，相对来说，对于国家更加的忠心，要是明知道郡县守令不尊律法，恐怕这些人是反对最强烈的一批人。

不但如此，议政院之人，都同知上面颁发的政令，拿掉了郡县官吏对上面政策律令信息的垄断。这些有爵之人，大多有国家之封赏和赋税的优惠，财富情况和地位，应该是各地较高的这一批人，也是影响力最大的人群，可以说是国家统治的基础，政策律令能无阻碍的深入到这个阶层，对于国家整个统治的稳定的好处是显而易见的。

而这些人对时政的了解和掌握，也极大的限制了郡县守令能够暗中操作为自己谋利的空间。这有极大的加强了对官吏队伍的监督作用。

封建邦国、大夫，那是不需要监察的，因为既然封给了别人，那就是人家自己的，只要按时上缴贡献就可以了。从理论上来说，那些封君大夫，每一个肯主动去糟蹋自己的城邑和封国的。

但郡县制不同。郡县官吏都是为大王所派，代表大王掌管地方。

既然掌管是国家之地，大王之民，享有是固定的俸禄，那怎么能保证郡县守令一定就会尽心尽职的完成职守，一定会清廉爱民，不爱身外之财呢？

所以，随着郡县制的推开，对官吏队伍的监督和政绩的核查也就产生了。像御史大夫最重要的职能就是监察百官，其手下就有专门负责到各地巡视甚至驻守的监察御史。

这种体制内的监督和监察肯定有作用，但要想从根本上完成监督和监察的任务却不可能。

一是力量，毕竟监察官员的人数和力量是有限的，总不能负责监督的人比监督的对象还多吧？

二是如何能保证这些监察者一定是处于忠正之心呢？如果不能保证，这监察者自己又该谁来监察呢？

三是如何保证监督监察的及时性和有效性呢？

而议政院的监督恰好可以弥补这三个缺陷：议政官的人数是多于郡县守令，这是毫无置疑的。而郡县守令的不法，不管是贪污侵吞也好，还是徇私枉法，或者是玩忽职守也罢，所损害的必然是郡县之内庶民之利，议政官们作为庶民的精英阶层，当然对此深恶痛绝，定不会容忍的。也就是说，以保护庶民之私出发，完成了对国家之公的保护。

而且这些议政官，生活于斯，受本郡律法政令所约，自然是最能及时发现缺陷而保证了监督监察的及时性和实时性。

当然了，议政院的议政，本身更是有巨大的作用，

作为一个合格的郡县守令，本身在任职之地地都要寻其父老贤者以助其政。而议政院，根据民爵的各项授予条件，通过民爵之封能够进入议政院的，可以说都是本地工商学农各业的精英大能，是当地最具有影响力的人物，是国家官府进行统治的基础。他们对于政事的看法，不就正好反映了国家统治阶层最根本的整体利益么？

郡县守令在奉行国家政令之内，多多听取议政官的看法和建议，择善而行，岂不是对治理地方有极大的好处？

而且，这样一种行政和议政相对应的分权制约体制，在将来并吞诸侯城邑土地和民众的时候，也会有着极大的弹性和适应性。

诸侯城邑，都有其豪杰贤者，在力量积蓄到一定的时候，或者攻取其地不难，但要稳定的统治，迅速收复人心，那可很不容易。对于一些世家豪杰，不用则破坏性太强，或许就永远是麻烦，可要直接让其进入统治官僚体系，则一来无法保证其忠心，二来也容易的造成世家大族势力过重而损害国家之权威，让其进入议政体系，或许就可解决这一难题。

而对于燕国的封君来讲，这也是对于自己封地施加影响和兼管职能的一个通道，不至于让那些封君被完全摒除在权力结构之外。这也是对现有利益阶层的一种让步，而这种让步，可以将更多的宗室和贵族拉到赞成变革，推动国家富强的阵线中来。

所以，议政院的作用是议政和监督而已，对于正常的政令执行和政务绝对不会形成阻碍之力。对此太子丹是很有信心的，毕竟这和后世的议会制度的区别还是很明显的。在议会制度下，议会因其代表性，天然具备了相应的最高的受托权力，因此在和行政体系的权力争夺中，往往处于上风。形成了议者在上，行者在下的局面，自然会导致一些执政阻碍，而在太子丹推出的议政院制中，就算是在最上层的议政院有了部分制定律法政令之权，但毕竟也还是在大王一统之下，更多的只是对于相权这部分在平等地位的制约和监督。

太子丹娓娓而谈，将自己对郡县议政院的构想，作用，细细说于众人，谈论之中，但看众人稍有所惑，即反复譬解。

卿陆听了，当即起深拜道：“臣愚昧，不知太子思虑如此之全，竟险些误了太子大计！”

太子丹赶紧上前扶起，笑道：“卿何必如此，议政院之设，原是前世所无，卿有所疑虑无可厚非。非卿忠心，又岂肯明言！”

重新入座，太子丹又嘱咐了一些议政院筹办要注意一些细事，才令众人散去。

陈余和李信，与卿陆商议了军府和行动的细节，报给太子丹，太子丹看了，只说让三人自定即可，只要记得不要误了本军屯垦的根本就好。

陈余和李信辞了太子，赶径自回辽西办理诸事，而太子丹在辽东又留了数日。

不过才几天的功夫，太子丹就得到卿陆的报告，果然从襄平之南，找到了铁矿，马上就要开始挖矿和筹办冶炼等事。

这是后世赫赫有名的钢都鞍山所在，其铁矿的储备量，是现在任何一个诸侯的冶炼中心都比不上的，有了这里做依托，只要有足够的人力财力，则辽东必然成为这周围千里之地的钢铁制品最大的供给基地。也是燕军实力优势的最大保证之一，太子丹大为兴奋，当即派人回蓟城，分从武阳和蓟城，抽调大批的工匠前来支援辽东。

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