第116章 三互法的弊端

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当着吕凯这位吕不韦的后人，以及吕凯的身份是永昌郡诸多大族的代表。

同时刘璋考虑到在整个南中发生叛乱的时候，永昌郡讫然不动，不参与叛逆的情况。

他说起吕不韦这号人物，自然不会谈到吕不韦和秦始皇母亲赵姬两人间的绯色传闻，也不会谈到吕不韦和秦始皇嬴政间可能的父子关系。

因此他说起了吕不韦招揽门客，博采众家学说，以道家思想为主体，兼采阴阳、儒墨、名法、兵农等诸家学说贯通完成，编撰的有一字千金之称的《吕氏春秋》。

刘璋这番话的效果很明显，吕凯在听到刘璋称赞吕不韦的话后，脸上露出了微笑，连连点头附和，并豪爽的饮下了一杯酒水。

通过几句话拉近了两人的关系后，刘璋问起了吕凯一件事情。

“季平，你父亲作为郡丞，掌管永昌郡的郡中事务多久了。”

一般情况下，郡守是郡内的最高行政长官，是郡内科层制结构体系中的第一个层级，全权管理郡内的大小事务。

但永昌郡作为南中最南边的一个郡，很长时间都没有郡守愿意前往上任，在郡中没有太守的情况下，那权利自然是落到郡府职官手上。

郡府的职官有两种。

一种由中央任命，秩二百石以上的，如郡丞、长史、都尉，称为佐官。

另一种由郡守自行辟除的，秩百石以下的，如有功曹、主簿、计吏、五官掾等，称为属吏。

这些郡府的职官中，郡丞的职位是最重的，郡丞是秦代开始设置，为郡守的佐官。汉代承之，秩六百石，佐郡守以治众事，郡府奏疏及一般文书均经郡丞副署。

通常在太守因故不能视事时，或是太守空缺的情况下，常由郡丞代行太守事。

因此永昌郡的大权自然就落入郡丞吕昌的手里，所以刘璋问起了吕凯他父亲吕昌执掌永昌郡大权的时长。

吕凯斟酌了下，坦白的开口说道：“禀明公，至今已有十余年。”

“前五年朝廷有任命永昌郡太守，不过南中这个地方，叟夷横行，经常出现叟夷破坏郡县，杀害郡县长官的事情，所以郡守往往不敢赴任，只是遥领而已。”

“这些人不敢上任永昌郡，郡中的大小事务只好由我父亲代为处理。”

“后五年的话，朝廷先是国贼董卓造逆，然后又是李傕、郭汜这些狗辈把持朝政，永昌郡地处偏僻，很少有人惦记上，故而一直没有派遣郡守赴任。”

“依照朝廷制度，太守空缺的情况下，由郡丞主持郡中大小事务。”

“因此我父亲在永昌郡，主持郡务有十年多了。”

“没想到竟是有十年之久。”刘璋感觉有些头疼，虽然郡守不能任事或者空缺的情况下，由郡丞掌权是情理之中的事情，但是这种情况很是不正常，一个郡，十年没有郡守，这也太过于荒唐了。

他拍了拍脑袋，有些无奈的说出了三个字：“三互法。”

“孝桓皇帝设立三互法的初衷是好的，避免了官员结党营私，但是三互法过于死板，执行的效果不太好。”

“像你的父亲，其实完全可以任命为永昌郡守，不至于像现在一样，担着郡丞的职务，去执掌永昌郡的郡务。”

“虽然郡丞主持郡务，在没有郡守的时候可以权济一时，只是执掌十年之久，有些荒谬了。”

对于刘璋关于三互法的评价，以及刘璋扯到孝桓皇帝的话，吕凯只有唯唯诺诺，不敢发出一句评语作为回应。

但听到刘璋有任命自家父亲担任永昌郡太守的想法，吕凯的眼前不由一亮，看向刘璋的眼神不由的热切了起来。

他父亲吕昌作为郡丞，主持永昌郡的事务，虽然权利大小和郡守已经一般无二了，但多少有些名不正言不顺，在郡里权利再大的郡丞，都比不上一句府君来的贴切。

吕凯回应了刘璋的话，他没有表现的太过热情，以免刘璋认为他吕氏贪图永昌郡郡守的职位。

他不着痕迹的附和着刘璋的话，并说出了他的考虑：“明公所言甚是，只是三互法代表着朝廷的规矩和权威，轻易更改不得，惹他人闲话是轻，若是朝廷问责起来，恐怕不好回应。”

“规矩是死的，人是活的。”刘璋轻轻的摇了摇头，对吕凯的考虑不以为意。

他对三互法有些想法。

三互法作为一套在地方官吏任免上的回避制度，避免地方官吏利用自身在地方的影响力，与地方的世家大户互相勾结，扰乱地方的政治清明，在避免地方上形成利益团体，或多或少有些效果。

例如东汉末年的群雄基本没有在自己的家乡起家。

豫州沛国人曹操起兵和初期活动的地方是兖州；豫州汝南人袁绍去了河北；豫州汝南人袁术去了南阳郡，后面去了扬州。

因为他们知道要割据一方以争天下的前提是要得到朝廷的认可，成为州郡的长官，这就不得不遵守三互法。

不过三互法也是有弊端的，那就是三互法的回避制度过于复杂。

严禁婚姻之家及两州之人交互为官，如甲州人士在乙州为官，乙州人士在丙州为官，则丙州人士对甲、乙、丙三州均需回避。

这套回避制度过于复杂，导致选用官吏极为艰难，就比如东汉后期幽、冀二州的长官因为三互法的缘故长期空缺。

幽、冀两州是东汉帝国重要的战甲、军马产地，两州没有长官导致秩序缺失，给国家统治造成了重大隐患。

有时候规定并不可怕，可怕的是死规定，规定死了，就失去了灵活性，失去了灵活性的制度，就如同一摊死水一般，只能渐渐浑浊肮脏了起来。

刘璋没有再过多的说些什么，他举杯向吕凯示意，继续今夜的主题，宾主尽欢。

同时刘璋在心底琢磨了一下，南中这个地方，地处偏远，叟夷杂处，派遣外人做郡守不太妥当，毕竟不了解地理人情，如何去治理地方。

再者外来的太守，进入南中后，不得不去依靠本地的大族，就像牂牁郡太守景毅在上任后，提拔了牂牁郡大族朱氏的子弟朱褒担任郡丞，向牂牁郡大族投之以琼琚，拉拢牂牁郡的大族，才得以在牂牁郡站稳脚跟。

三互法这项制度是时候需要做出些改变了。