第100章 三权分立

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连科举改制的事情都谈下来了，朱由检趁热打铁，任命袁可立担任明法科主考官。让他将明年开考明法科和明算科的消息放出去，定下考试范围。

袁可立接过任命，心中却有些苦笑。皇帝太看重也不完全是好事，现在他身上的工作太多了。既要负责兵部，还要协理三法司改制，甚至要主持大明第一次明法科考试，为以后的明法科考试定下章程——

这么多任务压下来，他一个六七十岁的老人如何能忙过来？

只能期望皇帝没有什么新想法，再给自己加担子。

朱由检没提出什么新想法，但是就是旧想法，也够袁可立喝一壶。

在廷尉署的事情定下后，朱由检想到自己先前设想的卫尉寺地方机构，当即决定要同样定下来，名称就是卫尉署，和廷尉署只差一个字：

“司法有廷尉署，执法要有卫尉署，专门负责执法行动工作。”

“抓捕罪犯的脏活累活，不适合进士去干，就让卫尉寺选拔卫所军官去做。”

“以后地方的锦衣卫，也要在卫尉署兼职，方便地方配合。”

这个说法一出，袁可立脑海中一个想法闪过，终于知道皇帝为何要执意获得卫尉寺属官任命权，以及在地方建立廷尉署和卫尉署：

省有布政司，州府有衙署；省有提刑按察使司，州府有廷尉署；省有都指挥使司，如今基本被架空了，皇帝在省府州设立卫尉署。

这是要用卫尉署代替被架空的都指挥使司，在地方建立新的平衡。

地方三司之中，都指挥使司品级最高，高达正二品。但是和平年代的都指挥使有什么用？兵权早就被巡抚、兵备道瓜分了。如今的地方官员排序是巡抚、布政使、按察使，根本没有都指挥使的事儿。

相比空有正二品高品级的都司，卫尉署品级不高，但是所负责的执法工作，在和平年代明显权力更重。

所以，皇帝想用卫尉署，重新将地方权力三分，建立新的平衡！

『要阻止吗？』

『能阻止吗？』

扪心自问，袁可立苦笑着摇了摇头。

皇帝不惜让出卫尉寺卿和少卿的任命权，也要将卫尉寺置于朝廷、并且获得属官任命权，可见他对这件事的看重。

已经商定的事情，群臣若出尔反尔的话，必然惹得皇帝不快，说不定在地方直接用锦衣卫代替卫尉寺。

再加上三权分立、重建平衡，在袁可立看来也是有必要的事情。他对这件事的阻止意愿，并不那么强烈。

说到底，执法权力不能和司法权力相比，受到的约束很大。袁可立为了避免皇帝和群臣因为这件事情产生冲突，主动把建立卫尉署的事情接过来，说道：

“陛下所言极是，地方该有卫尉署，负责执法工作。”

“但是卫尉署的公文，同样应当由廷尉署副署。尤其是逮捕命令，需要经过佥批。”

“如果有进士去卫尉署当属官，陛下也当任命。”

这是交换条件，朱由检点头应允，说道：

“卫尉署的公文，当然也要由廷尉署审核，避免违反法律。”

“至于进士加入卫尉署，朕高兴还来不及呢，怎么会往外推？”

“只怕加入的进士，多半是武进士，或者明法科、明算科的四甲五甲进士。”

袁可立也是这个想法，但是他不怕加入卫尉署的进士少。只要有进士愿意加入，一代代积累下去，总有一天文臣的势力会渗透卫尉署，甚至把卫尉寺完全抢过来。

这个过程会很长，朱由检很有可能看不到。所以他一点都不担心这个，反而期待更多的明法科、明算科进士加入，让卫尉寺的执法更有章法。

如果有擅长数算的进士脱颖而出，也可以调入锦衣卫统计司，完善统计工作。

紧接着他按照三定规定，又开始拟定卫尉署的级别和编制：

“州府卫尉署的级别，暂时定为从六品，和所镇抚相当，主官称为校尉，兼任都指挥使司正七品副断事。”

“省级卫尉署的级别，暂时定为从五品，和卫镇抚相当，主官称为都尉，兼任都指挥使司正六品断事。”

“以后都司卫所的执法和刑狱工作，也由卫尉署执掌，和军事法庭对接。”

将卫尉署的权力深入都司卫所，朱由检又具体安排廷尉署：

“至于州府的廷尉署，级别暂时由通判和判官的品级而定，暂定为正六品和从七品衙门。”

“省级有提刑按察使司，不用设置廷尉署，设置正六品法庭即可，主要负责对上诉的案件二审。”

“要有两个专职按察副使，一个负责提刑，一个负责按察，按察使负责管总。”

“内部如何设置，各部门如何配合，袁卿要多费些心思。”

“朕打算从五城兵马司开始，先行试验一番。”

说着自己的打算，朱由检道：

“现在五城兵马司的事情太杂，而且权责不清，京城事务混乱。”

“朕以为正六品兵马司指挥可以管总，并主要负责城门防卫工作。”

“四个正七品兵马司副指挥，一个专门负责兵马司日常工作，尤其是兵马训练。”

“一个由正七品知事兼任，组建政务署，下设人事科、民政科、财政科、教化科、工商科，负责日常工作和吏户礼工相关工作。”

“一个由正七品巡城御史兼任，组建廷尉署，下设提刑科、按察科、法庭，负责司法工作。”

“一个由正七品校尉兼任，组建卫尉署，下设治安科、刑侦科、巡警科、消防科、卫生科，负责执法工作。”

“如此权责分明，更容易治理京城。”

这样治理京城确实更容易，而且完全符合袁可立对皇帝要将行政、司法、执法三权分立的猜测。

但是对皇帝在一个城区就设立三个署，署下还设立十三个科级单位，他实在有些接受不了，劝谏道：

“陛下，如果都设正八品科长，京城需要的官员就太多了。”

“五个城区需要六十五名正八品官员，更别说还要设置副职。”

“这么多官员不说从哪里来，就是需要的俸禄，也不是个小数字。”

“全部由京城负担，压力实在太大。”

朱由检考虑了一下，觉得确实如此，遂道：

“那就改变区划，南城区暂时不变，中城区和北城区大体以承天门地安门这条中轴线划分，西边的归西城区，东边的归东城区，具体按道路通行情况和实际距离划分。”

“宫门由锦衣卫警卫司负责，接手原中兵马指挥司的军事工作。涉及官员和衙门的事情，各城区可以向警卫司求助，避免他们因为级别太低无法处理。”

“这样京城就剩下三个城区，以京城的人数看，每个城区都要管辖二三十万人，几乎相当于一些州府——”

“十三名正八品官员，一点都不算多。”

一个城区十三名科级官员，在朱由检看来当然并不算多。袁可立却不赞同，而且提出来一个问题：

“南京五城兵马司，要不要同样调整，设置这么多官员？”

“还有各地的大城池，以后要不要同样设立城区衙门，任命十三名官员？”

朱由检想了一下，觉得随着工业化和城市化的铺开，以后各个城池都有可能设立城区衙门。都设置十三名正八品官员，的确有些太多了。

所以他没有再整齐划一设置，把一些官职降低级别，改为正九品股级：

“政务署的人事科需要负责吏员录用和考核升降、财政科需要负责财务收支，这两科级别不能降。其余三科可以降为民政股、教化股、工商股，以正九品股长管理，仍旧独立负责相关事务。”

“廷尉署的提刑科和按察科也可以降为股，辅助好巡城御史工作即可。但正八品法庭不能降，因为有些鸡毛蒜皮的案件可能会递交到大理寺审判总署，三个城区的法庭需要分流那些案件。”

“卫尉署的治安科和刑侦科重要，不能降低级别。巡警科、消防科、卫生科改为巡警队、消防队、卫生队，同样降为股级。”

“这些科和股的主官，主要由进士和世官担任。进士主要是明法科和明算科的四五甲进士，以及这次审查阉党降级任用的进士。世官按世袭品级降三品任用，再根据功绩提升。原兵马司的官员，要酌情安排好职位。”

“科股的副职，以后看需要任命。可以招收通过司法考试、数算考试的举人监生担任从九品官员。也可以提拔做出功绩的优秀吏员。品官要回避原籍，而且定期调整职位。”

这样降了八个，十三个正八品官职变成五个正八品、八个正九品。而且因为五城兵马司合并后只剩下三个城区，总计需要十五名正八品官员、二十四名正九品官员。

这样总比最初的六十五名正八品官员容易接受，袁可立算了一下，觉得这个数字不会在地方引起很大非议。又想到自己要担任明法科主考官，明年的明法科进士不能全丢到地方，要安排些优秀人员做京官，最终表示赞同。

如此一来，京城东西南三城区和每个城区的三衙署也都定了下来。朱由检要求袁可立与三法司、卫尉寺、吏部官员一起，尽快完成五城兵马司改制，磨合三衙工作，以后推广到北直隶州府。

行政、司法、执法三权分立，以及专业化城市管理，将从京城开始。

(本章完)