第404章 枢密院和政务院

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西南奇捷的消息，虽然没有被正式公布，有心人却都知道了。

他们惊叹于这次大捷，更惊讶于朱燮元被调任兵部尚书、督师长城边务。

一个外出的督师，按理说在朝堂上引起不了多少注意。就像孙承宗这个大学士出任辽东督师后，在朝堂上面就基本没有多少影响力。

但是朱燮元这个督师却不同，他是被皇帝允许每月回京的。

而且长城督师的驻地密云距离京城并不远，完全能很快往返。

这让很多官员认识到，朱燮元的兵部尚书身份，会对袁可立这个兵部尚书，带来很大冲击。

很多人都期待袁可立的反应，认为面对韩的步步紧逼，这个曾经拥有首辅权力的人，不会轻易忍耐。

没让群臣失望，刚刚进入十月，袁可立就上了一份奏疏，请求设立枢密院。

在这份奏疏之中，袁可立阐述了重设枢密院的必要性，并且建议把枢密院和兵部份立，分掌军令军政。

这桩在京城流传已久的传闻，如今终于落地。

韩作为大学士，是最早看到这份奏疏的人之一。

看到奏疏之后，他就敏锐感觉到，这里面有皇帝的手笔。

袁可立为枢密院设置的各个部门，非常有皇帝的风格。凭袁可立的脑子，根本想不出这些。

想必是皇帝和袁可立商议已久，如今正式提出来。

作为东林领袖，又在内阁中担任次辅，韩就任之后，已经渐渐掌握了次辅的权力。甚至因为独立票拟权，在侵蚀原本属于首辅的权力。

不过他也没有做得太过，因为黄立极这个首辅，正处于躺平阶段――

早在去年，黄立极就在朝堂上承诺，最多再干两年。

也因此换来了东林党默认，没有下死力弹劾他这个阉党留下来的首辅。

韩作为东林党现阶段的领袖，自然不会在黄立极的任期还剩下一年时，和他起大争端。

再加上黄立极为人颇为识趣，除了皇帝规定的必须由首辅承担的责任外，他是能推就推，丝毫不在乎首辅权力流失，图谋独揽大权――

对他来说，不争不抢的话，紫阁贤臣席位已经基本确定。

反而是争权夺利的话，有可能引来皇帝和群臣厌恶，失去名列紫阁的机会。

黄立极自知没有成为紫阁功臣的可能，多做事反而出错，所以他现在完全是躺平，当一个摆在台面上的工具人。

韩面对这样一个几乎无欲无求的黄立极，真不敢轻易和他起争端。只是暗戳戳地争夺一些权力，提高自己的影响力。

现在，他的做法引来黄立极小小的反击，袁可立的《请设枢密院疏》，就被黄立极安排他写票拟。

面对这份奏疏，韩真有些为难。因为他已经把下一任首辅视为囊中之物，当然不愿意枢密院这样分出去。

毕竟按袁可立的设置，枢密院完全是独立衙门，能和政事堂并称，可以和现在的内阁六部并列。

但是这份奏疏，又明显有皇帝的手笔。

他是打着“以威福还主上”的旗号上台，如果对皇帝的想法置之不理，明显会失去圣心。

再加上枢密院的设置，符合他喊出的“以政务还诸司”。这让他在反对时，根本没有底气。

所以，韩斟酌之后，写了一个模棱两可的票拟。大概意思是这件事关系太大，臣子不敢擅专，需要皇帝圣裁。

其他大学士的意见，大体也是如此。他们都不想内阁在军事上的权力被剥夺，但是又不敢明确表示反对。

朱由检登极一年多，已经在朝堂上树立了权威。不断被削权的内阁，根本没有底气反对。

但是他也没有专断，对这样的事情，决定举行廷议。

廷议之前，他还召集大学士、九卿、小九卿、四辅大臣、资政大臣等官员，让他们在武英殿中，畅所欲言讨论。

徐光启是大学士中仅有的支持枢密院创立者，但他同样认为按照袁可立的设置，枢密院权力太大，必须有其它衙门牵制：

“臣观前宋之制，与枢密院对掌大政、并称东西二府者，为政事堂。”

“臣以为要建枢密院，则必须建政事堂。”

“否则枢密院一家独大，朝堂有失衡之危。”

这个提法，是在冒着风险的。因为政事堂的名字，其实是中书门下。执掌的大臣被称为同中书门下平章事、参知政事。

这两个职位，都是所谓的宰相，是太祖明令不许设立的。

如果是在朝会上提出，一定会有科道官员弹劾，让徐光启只能谢罪。

好在今日是朝堂大臣讨论，皇帝又明令畅所欲言。徐光启这个说法，并没有引来责难。

但是设立政事堂的提议，仍旧让其他大学士不满。

因为这样是能和枢密院并立了，但是内阁和六部，也彻底失去了插手枢密院的权力。

所以韩说道：

“臣以为设立政事堂不妥，不当违背祖训重设中书门下。”

“以臣之见，枢密院能够设立，但是品级不应太高，应当等同都察院。”

“都察院由左右都御史掌管，枢密院可设左右枢密使。”

“其下枢密同知、枢密佥事、枢密同佥等官，同样降低品级。”

这是他想出的办法，把枢密院级别降低，让内阁仍旧有插手的权力。

毕竟都察院虽然是独立衙门，但是左右都御史的地位，明显不如六部尚书。

如果枢密院和都察院级别相当，那就对内阁构不成威胁。

甚至枢密使的地位，可能还不如兵部尚书。

面对这种情况，袁可立道：

“五军都督府是由大都督府而来，大都督府则是源自枢密院。”

“如今左右都督是正一品，都督同知是从一品，都督佥事是正二品。”

“其官职来源，是国初枢密院的知枢密院事、同知枢密院事、佥枢密院事、同佥枢密院事。”

“故而袁某提议设立的枢密使，为正一品。枢密同知从一品、枢密佥事正二品、枢密同佥从二品。”

“韩学士将枢密使品级降低，让枢密院如何面对五军都督府？”

一个正一品的衙门，和正二品的衙门地位截然不同。

袁可立想成为真正的枢辅，就不会任由韩压低枢密院级别。

但是正一品的衙门，级别实在太高了。可以说已经到顶，没有衙门能压过它。

如果枢密使真被设为正一品，除了首辅之外，就没有官员能压过他。

甚至弱一点的首辅，都可能不如枢密使。

所以内阁那边，纷纷反对把枢密使定为正一品。

六部尚书，对此也不大乐意。

面对这种情况，朱由检决定折中，向群臣道：

“既然如此，朕决定左右枢密使空置，枢密院由枢密同知管辖。”

“兵部尚书加枢密同知或枢密佥事衔，参与枢密院事。”

“众卿以为如何？”

这个提法，让群臣你看看我，我看看你，都没有直接答应。

因为答应的话，就代表着枢密院设立的事情已经确定，如今在讨论级别。

之后举行的廷议，完全只是过场。

所以他们面对皇帝的询问，没有一人回答。

吏部尚书杨景辰见到有些冷场，说道：

“既然左右枢密使空置，为何不直接废除，将枢密院定为从一品衙门。”

“臣以为这样设置，更加合乎情理。”

朱由检笑着说道：

“空置的意思不是不置，而是平常不任命。”

“但是如果有人立下大功，例如孙督师平定建虏回朝，必须要有枢密使这样的正一品官职酬功。”

“平常的时候，则是由从一品枢密同知，负责执掌院事。”

事实上，在决定设立枢密使的时候，他就没打算把这个职位轻易授出去――

枢密使权力太大，他这个皇帝反而不放心。

之所以设立枢密使，是为了把枢密院级别提上去，能和内阁相对。

袁可立也是这个想法，甚至有“取乎其上，得乎其中”的念头，做好了降低枢密院级别的准备。

群臣听到皇帝这么说，很多人暗暗点头，认为一个实际从一品的枢密院，勉强可以接受。

袁可立如今加衔弼政大臣，级别就是从一品。虽然比其他九卿地位略高，却也高不到哪里去。

而且九卿也需要一个领头人，帮他们抗衡内阁。如果在六部之外的枢密院任职，那就更让人接受了――

需要的时候，拉出枢密同知抗衡内阁大学士。不需要的时候，就把枢密同知的权力挤回枢密院。

这对九卿来说，可谓再好不过。

他们这么想着，内阁大学士则感觉到不妙。因为枢密同知的设立，会让九卿有一个明确的领头人。以后内阁的权力，明显会受冲击。

韩急忙说道：

“陛下设立枢密院，自然能够把握什么时候任命枢密使。”

“但是后人无知，可能会轻易任命枢密使。”

“臣恐朝中出现权臣，以后无人能制。”

朱由检微微点头，觉得确实可能会发生这种事。

毕竟不遵祖训的皇帝，那是多了去了。

如果大明的皇帝都遵守祖训，朝堂制度就不会是现在这样子。

后代皇帝违背他定下的制度任命枢密使，确实是可虑的事情。

所以他思索之后，想出一个办法，向负责重制礼乐的刘宗周道：

“朕想把枢密使的任命权力交给国会，先生以为如何？”

“以后枢密使若任命，除了皇帝提议、朝会通过之外，还需要国会五分之四通过。”

“先生认为这个办法如何？”

这是让国会把关，也是在增加国会的权力，刘宗周高兴地道：

“若是如此，当可让权臣绝迹。”

“未来国会设立后，必不让权臣出现。”

群臣你看看我，我看看你，终于没话说了。

如果有人能让五分之四的议员通过，不是立下大功，就是已完全掌握朝廷权力。

面对那样的权臣，枢密使的虚名算什么，而且首辅在名义上还排在他前面。

不过即使如此，群臣还是给枢密使增加了各种限制。

一是任期最多三年，而且不得连任。

二是枢密使任命时，必须左右枢密使同时任命，一起执掌枢密院，以便形成制衡，不让枢密院出现权臣。

朱由检对这些一一采纳，让人加进枢密院设置条例里。然后又向群臣道：

“这样看来，诸卿是同意设立枢密院了？”

“要不要在武英殿举行廷议，决定这件事情？”

有廷议资格的官员，如今大部分在殿中。朱由检嫌举行廷议麻烦，想要让他们当场定。

但是这个想法，遭到群臣的一致抵制。

廷推被改在朝会上由皇帝盯着举行后，已经几乎完全被皇帝操纵。

廷议这个制度，他们可不想让皇帝参与。

纵然这次的廷议、下次的廷议……都可能是走过场。群臣也要维护这个制度，等待下一位皇帝。

朱由检对此无法，有些后悔去年没有把廷议和廷推一起改。

但是廷议若改为皇帝盯着，那就和朝会几乎没区别。

所以他想了之后，还是没有强求。为这种不经常举行的议事，和朝臣对立起来不值得。

更何况他已经想好了，以后要把廷臣集议，改为在国会举行，方便资政大臣等臣子一起参与。

那时朝廷大臣为了防止国会插手朝政，可能会主动要求皇帝，减少举行廷议。

就在朱由检想着这些的时候，忽然又听到韩道：

“枢密院和政事堂在前宋被称为东西二府，如今政事堂不宜设，臣以为可设政务院。”

“各个跨部门委员会，皆可以政务院名义施政。”

“地方布政司和政务署，当遵从政务院令。”

群臣听得惊讶，继而想到了韩反对设立政事堂、又提议设立政务院的原因。

一是政事堂的名字是中书门下，相当于重建中书省门下省，和太祖留下的祖训违背。

二是政事堂设立后，就得设同平章事、参知政事执掌，那才是实际的宰相，内阁会分被分职权。

当然，内阁大学士也可改任同平章事、参知政事，但是那样就彻底成了政事堂的一员，丧失了插手枢密院、都察院的权力。

所以韩提议设立政务院，不设执掌院事的大臣，而是以专门委员会，负责跨部门协调。

这些专门委员会中，都有大学士秉笔票拟。内阁能通过委员会，插手政务院事务。

而且还没有被归入政务院，以后仍旧能插手枢密院、都察院。像是戡乱委员会若保留，内阁就能插手枢密院。

可以说，这个设置若通过，内阁就仍旧能高高在上。政务院、枢密院、都察院这三院，则是在下面相制衡――

即使枢密院品级再高，对内阁的威胁也有限。

想明白这一点的臣子，对韩赞叹不已：

这是用皇帝提出的制度，扩大内阁权力。