第437章 内库和外库划分

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涿鹿区议会通过有产税率，完全在朱由检的预料内。

在这个皇权还高高在上的时代，一位皇帝愿意和民众对话，带来的效果是后世无法想象的。

这还只是他派高时明做代表，自己没有过去。

如果他亲临涿鹿区，估计连会都不用开。那些议员只会恭敬地跪在地上，表示皇帝说什么是什么――

这些连官员都不敢反抗的议员，只有等将来习惯后，才会壮起胆子，用手中的权力争夺权益。

朱由检就是利用这种现状，挟持民意威逼朝堂大臣，强行通过了有产税。

他相信，在涿鹿区的消息传来后，有产税和限田限租的旨意没有人敢封驳。

否则就是和民意过不去，被民间视为奸臣。

皇帝罢免奸臣，自然会人人叫好，没有人会为他们叫屈。

所以，朱由检在收到涿鹿区议会的消息后，立刻吩咐黄立极，起草诏书颁布。

这份诏书，是在朝会通过后，皇帝命内阁大学士草拟、并且亲自批红，政务院户部认可、大理院户科通过、而且还盖上了国会筹办处的印信――

可以说一切合规，拥有完全的法律效力。

未来若想推翻，也需要这么一套流程。不会因为某个官员反对，就丧失法律效力。

但是朱由检为了稳妥，决定先在顺天府实行，给其它地方几年缓冲时间，以后再严格要求。

京城执行的人选，自然是兼任顺天府丞的司农寺卿郭允厚。朱由检让他从田产税开始，对超级有产者征税。

郭允厚暗暗叫苦，没想到自己卸任太府寺卿后，还有收税上的麻烦事。

他之前就是觉得征税太难，所以在司农寺从太府寺分立后，选择担任司农寺卿。

没想到皇帝让他兼任了顺天府丞，仍旧要负责顺天府的征税。

不过事已至此，也由不得他退缩。他只能纠集户部和太府寺的机构，联合征收有产税。

同时，他还指出一点，那就是京城有很多皇庄和贵族庄田，这些都没有确定税率，请求皇帝确认。

朱由检听到郭允厚的请求，冷冷盯了他几眼，不知这是他本人的想法，还是被人指点想将自己这个皇帝的军。

在有产税的事情上得罪了大部分朝堂大臣后，朱由检需要依靠的，自然是京城的勋贵。

这些人平时看着不显眼，却毕竟掌握着京营。万一发生不忍言的事情，朱由检能利用他们平叛。

所以即使觉得要对贵族征收有产税，朱由检也不可能在这时候征收。

之前制定有产税时，他就把贵族和世官单独摘出来。

此时面对郭允厚的请求，朱由检思索之后，缓缓道：

“依法纳税，是所有大明国人的责任。”

“朕作为大明皇帝，当为所有国人表率。”

“传旨，一切皇庄庄田，同爵田世业田一样缴纳十一税。”

“并且要执行限租政策，最高收取五成租税、每亩最高一石。”

用自己主动纳税的方式，带动贵族纳税。

如果贵族中还有人不满，只能说他们不配与国同戚。

朱由检在将来形势稳定后，会让那些被迫纳税的大臣好好修理他们。

郭允厚万万没有想到皇帝如此回答，这让他真正认识到了，皇帝收税的决心：

为了向贵族和官员征税，皇帝连皇庄都规定要纳税了。

如果还有人偷税漏税，那就是和皇帝过不去。

皇帝这样的身份都让皇庄交税了，你们是什么身份，胆敢偷税漏税？

郭允厚想到这点后，恨不得扇自己几巴掌，知道自己给自己找了个麻烦事。

皇帝都如此表态了，如果户部征不好税，人们只会说户部官员无能，而不会去怪皇帝。

但是皇庄的税哪有那么好收？

那可是宫中太监的自留地，他们若去收税，说不定就得罪了什么人。

如果有太监应景的时候在皇帝面前进谗言，负责征税的官员会吃不了兜着走。

郭允厚想起这是自己主动提议的，就恨不得把刚才的话收回来――

他是真的没想到，皇帝让户部向皇庄收税。

这让他只能扭捏道：

“皇庄是陛下所有，户部怎么能收税呢？”

“臣以为可让内府监收取，直接存入内库。”

已经下决心作为纳税表率，朱由检怎会退缩？

更何况他对皇庄的管理也不放心，正好在户部收税时清查一遍。

说不定皇庄剩下的收益，还会高于现在。

所以他坚定道：

“皇庄说是朕的，其实朕哪里见过？”

“以后把皇庄都划给上林苑监管理，户部比上林苑监的级别高，自然可以征税。”

“但是卿说的存入内库也有道理，皇庄的税收，由户部和内府监一起收。”

“和贵族藩国领地、爵田世业田的十一税一样，直接存入内库。”

“这些税和外藩土司的朝贡一样，是上贡给朕这个皇帝的，可以称为贡赋。”

“以后内廷的开支，主要从贡赋中支取。”

这是进一步划分内库和外库，确定内廷的收入来源。

而且皇庄的征税，也不过左手倒右手，从之前直接纳入宫庭，变成一部分收税后纳入内库。

郭允厚听得都有些麻了，感觉真是给自己找麻烦事。

这样完全是户部帮皇帝收税，还要落下骂名。

他已经能够想到，那些太监和贵族会怎么骂户部，骂他这个负责征税的司农寺卿。

而且这还没完，朱由检把贵族和世官的税收纳入内库后，又想到了现在还被他留在京城开会的宗教人士，规定道：

“朕为天子，代皇天后土管理天下诸神。”

“所以天下宗教的收入，也要向朕上贡。”

“户部要配合太常寺确定各个寺庙的庙产，参考资产税对那些寺庙征税。”

“宗教税同样作为贡赋，直接纳入内库。”

郭允厚都有些无言以对了，没想到皇帝那些僧道的钱都不放过。

但是这件事和他无关，他也犯不着为僧道说话。

想着皇帝内外库的意思，他有些小心地问道：

“还请陛下指示，哪些税需要纳入内库？”

朱由检询问他道：

“以往都有哪些？”

“朕会酌情分划。”

这让郭允厚来了精神，觉得定下内外库也能算一桩功绩。

仔细盘算之后，说道：

“以往内库的开支，主要来自金花银，还有光禄寺的白粮。”

“万历皇帝还曾派太监去各地征收矿税、关税，引起很多物议。”

“除此之外，内廷还有皇庄、造办，以及强制采买的物资，各地上贡物料。”

“这些都是内廷的收入来源。”

朱由检微微点头，觉得和自己知道的差不多，遂道：

“金花银要继续收，以后朕会视情况用于戡乱救灾。”

“白粮朕已经让光禄寺梳理，该征多少是多少，不得随意加派。”

“强制采买已经停止，各地上贡物料也会酌情减免。”

“矿税、关税等由外廷收取，已经移交给税务总署和海关总署，内府监会派人监督，从里面划出一成给内库。”

“内廷征税职能，以后都移交给户部。涉及内廷的税务，户部和内府监一起收，审计总署审计。”

“例如皇庄的田赋，以后就由户部和内府监一起，征税后直接纳入内库。”

“内廷的造办已转为公司，以后制定法律收税。”

“现在先让公司和工坊等企业自由发展，最初五年免税。”

“五年后再摸索收税政策，内府监参股的企业正常向户部纳税、独资的企业户部征税后纳入内库。”

这是一整套内库外库划分方法，郭允厚听到之后极为激动。

如果能办成这件事，由他主持着把内库外库区分开。以后在史书上少不了记一笔，把他作为理财能臣。

与之相比，向勋贵大臣征税，担点骂名也算不上什么。

曾经担任户部尚书的他，能承担这个压力。

想着皇帝的内外库方案，还有以前内廷和外廷的钱财流动，郭允厚询问道：

“若是内库支出不够，应该要怎么办？”

“户部还要不要把外库的钱财，拨给内库使用？”

朱由检有些好笑地看着他，说道：

“从来都是户部钱财不足，请求朕发内帑。”

“有些户部官员，朕都不知道怎么说才好。不专注于本职工作，只想着从朕这里拿钱。”

“以后朕就定个规矩，无论内廷向外廷借钱，还是外廷向内廷借钱，都要有明确的收支，做好借贷记录，约定还款期限。”

“而且要有利息，利率随行就市。”

郭允厚这下放心了，知道皇帝真心把内廷和外廷的钱财区分开。

同样也认识到，除了金花银可以用于戡乱救灾外，户部别想从内库掏出其它钱。

但是户部也同样不用担心皇宫突然增加的开支，例如有些皇帝想修宫殿。

想到这个，郭允厚询问道：

“若是陛下建宫殿，应该从哪里支钱？”

朱由检思索了一下，觉得三大殿那样的工程内库承担不起，遂道：

“三大殿、文华殿、武英殿这样的宫殿，虽然在皇宫内，却也是朝廷所需。”

“如果需要修缮，内廷和外廷一起出钱。”

“但是后宫殿宇，还有西苑、南苑、清华园等别苑，以后由内廷出钱。”

“天坛地坛、明堂辟雍这样的建筑，则是朝廷礼仪所需，完全由外廷出钱。”

这个划分比较合理，郭允厚很是认可。

在商讨了一些具体细节后，他向皇帝请求，写成奏疏上奏。

朱由检乐得让他冲锋陷阵，也愿意给他这个功绩。遂把这件事交给他，让他和征收有产税一起办。

这种限制皇权的事情，朱由检不觉得外廷会反对。内库和外库的划分工作，很快就会展开。

考虑到这个情况，朱由检唤来内府监掌印王承恩，让他为这件事做准备。

以后内府监的财务司，要做好财务收支，真正担负起内廷户部的责任。

王承恩听到内廷的税收职能要全部移交给户部后，神情一阵扭曲。

这些税收职能，现在大部分归内府监。是内府监在外的权力来源，最让商人敬畏的权力之一。

少了这个职能后，内府监收入有损不说，外人也不会那么怕。

这让他的心中，对此很是不愿。

尤其是皇帝让户部对内廷产业征税的事情，让他很是不甘，劝谏道：

“皇爷，这天下都是皇爷的，为何要让户部征税呢？”

“再说了，征了税也要纳入内库，何不像以前一样送入内库呢？”

朱由检对他还算看重，愿意解释几句：

“纳税是对国人的基本要求，朕要以身作则，让偷税漏税之人无处容身。”

“而且，不让户部的人帮忙看着，内廷还不知道有多少钱，被蛀虫给侵吞了呢！”

“你是内府监掌印，是内廷府库的大管家，一点要以身作则，不要贪图钱财。”

小小警告了几句，王承恩脸色一白。

他虽然不算特别贪财的人，但是迎来送往，也少不了收礼。

更何况内府监现在大权在握，不知道多少商人巴结。他在担任内府监掌印短短一年后，就积累了几万两家财。

皇帝警告的话，让他心中一惊。再想到皇帝制定的赠与税，他急忙跪地请罪道：

“陛下，臣有罪，不该随意收礼。”

“臣愿将所有家财献给陛下，请求陛下赦免。”

朱由检没料到王承恩这么老实，警告了一下就要把所有家财献上来。

这让他不得不处理道：

“起来吧！”

“过往的事朕不打算多追究，也不需要补税。”

“这些钱你自己留一半，向都知监申报后多余的纳入内库。”

“宅院什么的就当朕赏赐给你的，你以后也要当内相，要有一些体面。”

对于太监贪财，朱由检早有预料。毕竟这些人连根都没有了，所想的就是权和财。

所以他才让户部向内廷产业征税，对太监加强监管。

不过这种事情，单单加强监管还不够，必须想办法把太监的贪欲遏制住，不让他们造成大危害。

若是以后因为某些太监的贪欲坏了国事，朱由检可就追悔莫及了。