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这则制度，是由刘备与太傅白艺、尚书令陈群、吏曹尚书诸葛诞以及尚书台中数十名官员一统研究出来的，其中陈群出力最大。
而前尚书令陈宫，由于年老如今已经致官，在侯爵府养病。
其实原先并没有中正府，只有大小中正官，由中央收集人才表，然后直接交由吏曹选任，但是最后在白艺的提点下，刘备才设置了中正府，以制约大小中正官的权利。
刘备任命白艺以太傅兼任中正令，其余大小中正官，都逐渐开始配齐，中正府也渐渐运行了起来。
关于中正官的权责范围，以及对一个人的品评过程。
中正官只能负责品评和他同籍的士人，包括本州和散居其他各郡的士人，都归在他的职责范围内。
也就是说全国有多少个州就有多少个大中正，有多少个郡，就有多少个小中正。
而品评过程，主要从三个方面，家世、行状、定品。
家世即家庭出身和背景。包括父祖辈的资历仕宦情况和爵位高低等。这些都归纳在簿世中，存档于中央和各州郡的中正府中，是中正官必须详细掌握的。
行状即个人的品行才能的总评，也就是此人在当地的风评。也就是说，若此人没有德行、才能，将会得到很低的分数。
中正官得知此人的风评后，会将其作为评语，写在交给中正府的士人表中，往往只有寥寥数语“天材英博、亮拔不群”、“德优能少”、“才优德浅”、“家风纯正、德才平平”等等。
定品就是最后的定级了。定品原则上依据的是行状，家世只作参考，不过这里面可操作的范围，就看中正官以及中正令了。
这也是为什么白艺要提醒刘备设立中正令一职。
若是全由中正官品定，难免有失偏颇，不一定能够让天子得到想要的人才，而有着中正令的制约，能够最大限度的约束中正官的行为。
若中正官上交的当地州郡人才品定表有问题，中正府会将其打回去，重新品定，直到满意为止。
若是大小中正多次不改，中正令可以奏请天子，重新推选中正官，再行品定。
刘备规定，全国性的中正评议，三年一次，不仅对当地新的士人进行评定，还需要对往年评定过的士人，重新评定，以防评定不准确。
不过中正官也可以随时对所评议人物予以升品或降品。
中正官评定的品第又被世人称之为“乡品”，乡品的高低，往往和被评者的仕途密切相关。
而任官者其官品也必须与其乡品相适应，不然会问责吏曹的主任官员。
因此乡品高者做官的起点高，升迁也较快，受人尊重，被人称之为“清官”；乡品卑者做官的起点往往低，升迁也慢，受人轻视，被人称之为“浊官”。
而对于各州郡家世门楣的评定，中正府沿用了白国公族府对其的评语，以县豪、郡望、州世、国族对其定义。
国族者，如今在中正府，只有皇族刘氏和白国白氏。
皇族刘氏出生者，往往直接由皇帝封爵，故而中正府管不到；白国白氏若有想要到中央出仕者，也往往由皇帝任命官职，故而中正府也管不到。
故中正府只能评定州世及其以下的世家。
章武四年
正当刘备沉浸于中正制的试行，以及其余政事中时，一则关中的来信，让他不得不从中抽离出来。
将中正制的监督交于白艺、陈群等人，将政事交于丞相吴质、司徒许靖，以及皇后白月，并由太子刘禅监国。
又担心关羽年事已高，又一人在兖州，便将其召了回来，担任大将军大司马，主管全国日常军事。
另以白兴为兖州都督、高顺为豫州都督、张辽为扬州都督、白波为大河都督、陈捷为大江都督。
又将广陵都督太史慈召回邺都，担任宿卫军的领兵将军，准备随时与刘备出征。
做完这一切后，刘备可以放心的离邺，在中护军陈到率领的三千白毦军保护下，秘密前往关中。
正月二十五日
刘备抵达长安，在徐庶、张郃等人的迎接下，入驻长安兵营，旁人不知。
“罪将徐晃拜见大汉天子，罪将不识天数，妄自悖汉，以私心对抗天心，以私兵对抗天兵，实乃罪无可赦。
还请陛下处罚，徐晃绝无二话。”
“徐将军起来吧，此前你身为曹将，各为其主，听令行事，本是将领本职，何罪之有，反倒是如今弃暗投明，不仅无罪，反倒有功。
今朕拜你为讨贼将军，仍旧领你本部三千兵马，希望你不要再念旧主，全心全意为大汉讨贼，也不枉朕之诚心。”
徐晃感激的跪伏在地上，哽咽道：“陛下不以臣之罪，处以刑罚，反倒以厚禄赐之，晃实在感激涕零，不知所言。
今曹氏弃我，如弃草芥，晃在此向陛下立誓，定会为陛下扫除奸凶，不惜此身。”
刘备满意道：“善哉！”
处理完徐晃的事，刘备终于有机会坐下来，与徐庶相谈，看着徐庶几乎爬满头顶的白发，有些感叹道：
“如今元直年岁也不小了啊，这两年，许多老弟兄都先后离朕而去，翼德、白典、夏侯博、袁涣等等，都是随朕起于微末的忠贞之士啊。
朕又听说云长身体每况愈下，故而下诏强令他回京休息，子龙这几日身体也不太好，唯有你与奉先两人身体还不错。
朕的身体也是一日更差一日，不知道还能不能看到这天下一统的时候。”
徐庶安慰道：“陛下多虑了，生老病死，此乃天道，各位将军大臣，能够老死，而不是早逝，这是多么大的福气啊。
陛下正是初登大宝之时，正是要横扫天下的，怎么能够先弃臣等而去呢？”
刘备又叹息几声，随即转换语气道：“算了，不说了，这次你书信让朕务必要来一趟关中，不然悔之晚矣，是何原因？”
徐庶恭敬道：“还是为了益州啊，如今诸葛孔明与刘琦率军围困成都已经将近一年的时间了。
他们兵少，而成都城坚，听说城内粮草也充足，不知道何时是个头。如今天下已经隐隐有诸葛孔明与刘琦背后是陛下的传言。
若是让曹丕求实，再加上如今汉中空虚，恐不能再迷惑曹丕，故而，为了避免夜长梦多，还请陛下，亲自入蜀，以让刘璋做出最后的决断。
不过此行危险，而且陛下万金之躯，臣实在是难以抉择，因此邀请陛下来长安，一起商量一下。”
刘备笑道：“朕道何事，原来是入蜀啊，此易事耳，何来的万金之躯，不过以织席贩履之辈罢了。
若能一举得到益州，置身险地又如何？如今国内基本平稳下来，太子也已经及冠，又有吴质、白艺、月儿以及你与云长辅佐，朕已经没有什么害怕的了。”
“可···”
刘备打断徐庶，豪气道：“别看朕今年六十有二，但是天下少有如白氏长寿者，此岁已然多活十数年矣。
若是还有需要，再次让朕提剑上马，朕照样能够带领你们冲锋陷阵，你信不信？”
徐庶不知道该说些什么，便只得帮刘备考虑好所有的问题，与风险。
因为需要镇压关中，防备关东，又要为陈仓和漆县的吕布、张苞二军筹措粮草，故而徐庶离不开长安。
只能派张郃与徐晃，领兵五千，与陈到的三千人，一同护佑刘备入蜀。
二月二十日
刘备一路过褒斜道、金牛道，进入蜀中，一路直抵成都城下。
“拜见皇帝陛下，皇帝万岁万岁万万岁！”
在成都城外，在诸葛亮与刘琦的带领下，数万刘琦军对着数千汉军护佑下的刘备，山呼万岁。
刘备站在高车上，身着甲胃，虽然满头银发，但是却给人十分威严的感觉。
“诸军平身！”
成都守将在城墙上，远远的望见此景，脸色大变，立即跑向刘璋府邸，将其尽数告知。
刘璋反应暂且不说，这边刘备与诸葛亮、刘琦二人一同入营，刘备大马金刀的高坐主位。
诸葛亮、刘琦陪坐，张郃、徐晃、严颜、黄忠、魏延、吴懿、李严等将领依次列坐，陈到持刀站立于刘备侧后，以作护卫。
刘备先对刘琦施礼，并引以为贤侄，高度赞扬了刘琦的德行和仁慈，当即下令封刘琦为平原王，在高唐为其修一座王府。
又接连擢升了刘琦麾下诸将的军职，还对吴懿、李严等蜀将多做安抚，并许诺，成都一战结束后，益州安定。
刘备就会下令，将这些年流浪至蜀地的流民，以官府命令鼓励迁徙关中，由官府提供田地、农具，并免税关中三年。
经过多次战乱，关中之民已经所剩无己了，几乎是十室九空，来时徐庶向刘备汇报了，关中之民，经过统计，只有九万户，因此关中的汉军粮辎，大多从河东运来的。
安抚好刘琦与诸将，不过刘备却单独留下诸葛亮，而诸葛亮也没有因为刘备冷落自己，感到不满，反而微微一笑。
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