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尼玛拉的气候十分炎热，房屋全修建在高高的山坡上。
清一色大周风格的院子，就是南洋都护府的新驻地。
这次李天允许范建开府建牙，自行招募署吏，同时朝廷也从大越，升迁了六名表现优异的知县知府。
他们会协助范建建立南洋都护府的根基。
上次科举的榜眼，大越南安府知府刘文卓，也在这次的名单里。
凭借在大越推广种植甘蔗，制作蔗糖贩卖，大越速度飞快的汉化。
现在在朝廷掌控的核心地区，大越人都可以说一嘴流利的大周话了。
大越的百姓，也不会再想念那位穷兵黔武的大越王。
在大周的治理下，大越百姓算是过上了好生活。
这种变化，加上文化侵袭，让大越迅速归心。
现在大越已经把自已当做大周的一个州府。
而大越经济最繁荣的地区，就是刘文卓治理的地区。
作为这次大越官员里，表现最优异的一批，刘文卓直接成功被提拔为南洋都护府的长史，做范建的助手。
收到朝廷的调令，刘文卓便封上自已的官印，交接了所有账本，立即乘坐双剪船，从大越来到了尼玛拉。
没想到他居然和范建同时抵达了尼玛拉。
二人是正副手，要在南洋搭档许久。
范建拉着刘文卓，在尼马拉的街头逛了逛。
二人是微服出行，不过仍然有护卫跟随保护。
范建和刘文卓是商人打扮，走进了尼玛拉港口的一个酒馆。
这个酒馆的招牌，就是大越的蔗酒。
范建微微一笑，和刘文卓走进了酒馆。
这个酒馆装修的挺好，看着像接待船长的高级酒馆。
果然，在里面喝酒的，全是船上的领导层。
酒馆里十分的热闹，此处也是船员们共享情报的地方。
何处海盗多，何处不安全，何处的生意好做，何处的土人想造反？
消息广的船长，是酒馆客人里最受欢迎的，每个船长都会与同行分享情报。
这也是范建来这里的原因。
“听说大周要成立南洋都护府了？”
“是啊，现在这群海盗，专门抢咱们大周的商船。”
“海运的价格日益升高，再继续下去，走这条航线可要亏本了。”
“谁说不是呢，但是如果朝廷设立了南洋都护府，应该可以扫荡这群海盗吧。”
“希望这样，但是这些海盗背后是小吕宋的土王，可没那么好对付。”
“这群丛林里的野人，是愈发嚣张了！”
“就是，真希望都护大人，可以好好收拾这群家伙！”
在来的路上，范建也听说了南洋海盗猖獗，但他没想到，南洋海盗都猖獗到了这个程度。
看来必须得严厉打击一番了。
只听船长们继续说道：
“对了，你们有购买那个保险吗？”
“买了，上次我那位同乡，返回大周时被打劫了，保险理赔了他许多钱呢！”
“还有此等好事？那保险是何物啊？”
“保险啊，就是所有人全部出钱，然后凑出来一大笔钱。”
“若是有船出事了，就补偿给那个人这笔钱。”
“若是好几个人出事，那那些人就平分。”
“啊？那若是没出事，不就亏了吗？”
“但是万一出事了，凭借保险的赔偿还可以挽回点损失。”
“谁也不想船出事，保险是为了以防万一嘛，起码有保险补偿不会赔的太狠。”
范建低声问道：“刘兄，你听说过保险吗？”
刘文卓摇了摇头：“还是头一次听说，但是听起来与民间会团很像。”
范建也点了点头。
民间会团，也是个古老的组织，这个组织就是众人出资，组建一个会团，谁家碰到困难，就能用会团的资金。
等度过困难，再还回去资金。
会团就是种百姓自发的互保组织。
这保险听起来好像和会团差不多，只是保险的赔偿是不用返还的，相当于风险平摊。
范建做过京兆尹，当然知道会团是什么。
他点了点头：“这个保险听起来还挺不错的，但是我认为应该官府牵线搞。”
刘文卓也点点头。
就像会团似的，原本的初衷是百姓互保的组织，但是民间总会延伸出诈骗集团。
许多骗子都会借由会团的幌子骗钱。
范建知道会团的危害，当然也对这个海运保险很警惕。
刘文卓立马说道：“可以啊，成立官府领头的保险会社，总比坊间的会团靠谱。”
范建又说道：“不过这群海盗如此猖獗，必须得治理了。”
刘文卓也说道：“海盗严重影响了航运安全，但是他们背后全是小吕宋的土王在撑腰。”
范建点了点头：“这点毋庸置疑，海盗由土王支持，帮他们处理赃物，这些证据确凿。”
刘文卓担忧的说道：“但是小吕宋有那么多土王，海盗也比比皆是，这该如何治理？”
范建微微一笑道：“这个容易，分而治之即可！”
等到招募完南洋都护府衙门的署吏后。
大周在南洋最关键的衙门，正式成立。
许多小吕宋土人，还不知道这就是噩梦的开始。
接管尼玛拉的第一天，范建就直接召集所有在南洋的舰队，进行军事管制。
南洋的土王也明白什么是新官上任三把火，所以很识趣的暂停了海盗们的活动。
土王们还想着躲过风头继续打劫大周人，但范建可不打算给他们这个机会了。
小吕宋最大的一个土邦，是婆州罗国。
这个小国信奉主教，上下共有几十万人。
他们占据婆州罗，最为抵制大周。
虽然婆州罗向大周朝贡，可是婆州罗国所掌控资助的海盗也是最多的。
在婆州罗国的边缘，有座玛多岛。
玛多岛上的土人叫做玛多人，他们有十几万人口，但是和婆州罗是完全不同的信仰。
玛多人还是信奉原始的宗教，他们住在丛林中，过着较为原始的生活。
这天，大周的使者来到玛多人的部落。
来到玛多的是南洋都护府的长史，刘文卓。
“大周愿意调节玛多和婆州罗的争端。”刘文卓直接表明了来意。
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